调查报告：中共在美建立秘密核战沟通管道

8月13日，美国保守派政治记者娜塔莉‧温特斯（Natalie Winters）在她个人官网上，发布了一篇题为“中国（中共）间谍在美国前军事首脑和被列入黑名单的中国武器研究中心之间建立了一条秘密的核战管道”的调查报告。

报告称，“一个总部设在北京的宣传间谍组织，其章程宣誓效忠中共的最高领导，曾资助建立一条核能秘密渠道，使美国一些前最高级别的国家安全官员得以与负责北京核武器研发的中共机构的研究人员面对面接触。”

这些会晤背后的运作组织——中美交流基金会（the China-United States Exchange Foundation，CUSEF），已被国会调查人员认定为“中共进行政治战的工具”，是北京更广泛统战影响力体系的一部分。

参与“交流”的美国前官员，其职业生涯使他们在美国国家安全机构内部拥有非凡的知识、人脉和信誉。

报告称，大约一年内，该管道从私下的战略讨论，发展到让美国最高级别的前国家安全官员与中国（中共）核武研发人员直接接触，并与中国（中共）外交官员会面，以及与中共高级官员接触。

报告称，中共将与美方对话分为三个层面，分别是：2轨、1.5轨和1轨。2轨为非官方轨道，1.5轨拉近了非官方参与者和政府官员之间的距离；1轨是政府间外交。

温特斯在报告中称，“换句话说，与北京有关联的组织者公开描述了一种流程，即透过私下接触美国前官员，来帮助确定后续正式会谈的内容和条件。”

2024年9月：建设通道

2024年9月21日～22日，国观智库（Grandview Institution）举办了首届“中美战略安全与稳定对话”（China-U.S. Strategic Security and Stability Dialogue）。

此次会议由太平洋国际交流基金会（The Pacific International Exchange Foundation，PIEF）支持，它是CUSEF在中国大陆的分支机构。

国观智库成立于2013年，自称独立智库，总部位于北京，自称“致力于构建中国（中共）与世界各国的有效对话”。

会议讨论集中在高度敏感的国家安全议题上，包括核政策和战略、危机管理、区域冲突点以及美中战略稳定的未来。与会者也讨论了“中美之间策略稳定的新定义”。

这次会议是曾参与制定美国核子政策和国家安全政策的前美国官员，与中方建立持续私人管道的开端。

国观智库在2024年9月30日报道了这次活动。

2024年10月：进军核子指挥与控制领域

温特斯在报告中称，一个月后，谈话内容变得更加敏感。

2024年10月11日至13日，国观智库在北京主办了首届“核故障安全对话”（Nuclear Fail-Safe Dialogue），邀请美国前官员和核子专家就核子政策、核力量态势和核武管理系统进行讨论。

与会者探讨了核指挥与控制流程、核力量态势，还涉及了核武器及运载系统设计的某些方面。

讨论的主题包括弹道导弹发射后销毁机制、人员可靠性计划、以及延长领导人决策时间的政策、共享弹道导弹发射的早期预警数据的可能性等。

国观智库在相关报道中称，“美中两国在1轨、1.5轨及2轨层面的双边对话，有可能成为在其它问题上取得进展的垫脚石。”

国观智库在2025年9月16日报道了这次活动。

2025年4月：前参谋长联席会议主席加入

到2025年4月，美国与会者的水准大幅提高。

PIEF资助了第二届“中美战略安全与稳定对话”，CUSEF也自称是联合组织者。

美国代表团成员包括前参谋长联席会议主席、前美国战略司令部司令等前美军高层。议程包括美国和中国的核子战略、核子政策、核态势评估、全球核平衡以及潜在的美中危机和冲突。

在对话开始前，美国代表团与中国（中共）外交部和中国（中共）军控与裁军协会举行了会谈。他们也会见了中共中央对外联络部副部长马辉。

温特斯在她的调查报告中称，到这个阶段，这种模式不再像学术交流，而更像是在给中共培养影响力。即找到在华盛顿仍然享有声望和人脉的前官员，让他们反复参与在中共控制下的互动，将他们介绍给越来越高级的中国（中共）政治人物，并在正常的美国政府审查之外，保持一条私人通道。

国观智库在2025年4月8日报道了这次活动。

2025年10月：中国（中共）的核武综合体进入房间

温特斯的报告称，6个月后，PIEF资助了在北京举行的第二届“中美核安故障安全对话”。

美国代表团成员包括前能源部长、前参议院军事委员会主席、前战略司令部司令和前国家核安全管理局高级官员。他们了解美国的核子政策，是美国核能机构的前管理者。

桌子对面是来自中国工程物理研究院（CAEP）的人员：中国工程物理研究院战略研究中心主任赵武文，该中心副主任孙向丽，副研究员张启正，还有来自中核战略规划研究院副主任孙祥利。该研究院是中国（中共）核工业集团全资直属单位与核心专业智库。

其他与会者来自清华大学国际关系系、复旦大学发展研究院、陕西国际问题研究院等机构。

中国工程物理研究院是美国政府认定负责中国（中共）核武研究、开发和试验的机构，自1997年以来一直受到美国出口管制。

会谈内容涵盖了美国核安故障保护审查制度、全球核能情势、中国核安故障保护程序、新兴技术以及可能的国际合作。

报告称，PIEF表示，该过程已经超越了概念讨论，进入了“制度设计”和实际实施阶段。

报告称，第二天，私人对话再次演变为与中国（中共）政府高层接触。国观智库人员陪同美国的与会者，与中国（中共）外交部军控司司长孙晓波和北美事务高级官员唐志文会面；并再次会见了中共中央对外联络部副部长马辉。

国观智库在2025年10月17日报道了这次活动。

2025年12月：私人管道旨在为（中共）官方政策提供资讯

12月16日至17日，会议再次召开。

报告称，CUSEF支持了第三届“中美战略安全与稳定对话”，CUSEF总裁周建成参与并共同主持了该对话。CUSEF先前曾发布对话纪要，但之后将其从网站删除。

在此次对话会上，北京再次派出中核战略规划研究中心副主任孙祥利。CAEP其他人员以观察员身份出席。

会议讨论了传统核威慑、新兴技术、人工智慧对核安全的影响以及危机管理。

国观智库的报道称，中美对话“可以先从2轨（中美战略安全与稳定对话）对话开始，为1轨和1.5轨对话创造条件、筛选内容。”

国观智库在2025年12月18日报道了这次活动。

谁建立了这条管道？

温特斯在她的调查报告中表示，只有从头到尾看完所有这些对话的发展过程，CUSEF在其中所起的作用，才会完全显现出来。

PIEF成立于2012年9月，是CUSEF的中国大陆法人实体，其最初的2000万元人民币注资来自CUSEF，由中国人民对外友好协会主管。

PIEF章程规定，该基金会“拥护中国共产党的整体领导”。它被要求建立共产党组织，并允许党的代表参加管理会议。最重要的是，该章程赋予党组织在审查重大决策和“涉外活动”方面的作用。它的使命之一，是组织和资助旨在建立“策略互信”的美中高层官方和非官方对话。

中美安全部队的政治战行动

CUSEF一再受到美国调查人员的审查，因为它反映了中共统战体系更广泛的战略。美国国会调查人员将CUSEF描述为“中共进行政治战争的工具”。美中经济与安全审查委员会将中共的统战工作，描述为试图“拉拢和消除”对中共的潜在反对力量。

温特斯曾根据《外国代理人登记法》（FARA）的文件记录，揭示了美国一些最大的主流新闻机构的记者、编辑、专栏作者，接受CUSEF资助，免费前往中国旅行。

温特斯在报告中指出，CUSEF的其它行动则致力于与国会工作人员、学者、军方人士及政策精英建立联系。而中美对话的形式，正是将这一模式应用于一个敏感程度远高于前者的目标群体。

报告称，参与由PIEF支持的对话的几位美国前官员，与中国的联系并非仅限于学术层面。他们有些人曾从跨国公司获得巨额报酬，而这些跨国公司的业务与中国市场和中国（中共）合资伙伴，有着千丝万缕的联系。