【万维读者网】万维读者网记者米其综合报导，负责调查“9·11”事件的美国独立调查委员会22日上午在华盛顿正式发表最后调查报告，报告对美情报机构提出严厉批评，指责国会在监督情报部门工作方面失职，并就防范未来恐怖袭击提出37项建议。
报告说，美国政府在想象力、政策、能力和管理方面存在失误，负责保卫边境、民航和国家安全的机构未能理解恐怖威胁的严重性，没有及时调整政策、计划和措施以阻止或挫败袭击阴谋。联邦调查局和中央情报局在“9·11”事件前在情报分享和情报分析方面的失误是导致劫机者阴谋得逞、袭击事件最终发生的重要原因之一。
报告认为，布什政府和前克林顿政府在对付“基地”组织的威胁方面都有失误，错过了挫败袭击阴谋的10次机会。但报告没有作出这次美国历史上最严重的恐怖袭击事件是可以避免的结论。
(7月22日，一家美国书店货架上摆满了911调查委员会报告副本，当天，911独立调查委员会的最终调查报告正式出炉。调查委员会主席基恩22日表示，恐怖分子利用了政府情报机构存在的漏洞，从而得以在美国本土上发动针对平民的致命打击。)
报告长达560多页，分为13章，详细阐述了“基地”组织产生、发展以及策划实施的一系列恐怖事件，以及美国有关部门过去10多年来在打击恐怖主义活动方面采取的措施。报告还详细介绍了2001年9月11日发生恐怖袭击的过程以及美国有关部门在袭击事件发生后作出的反应。报告说，“9·11”袭击令人震惊，但人们不应该感到意外，因为伊斯兰极端分子曾多次发出警告说他们想杀害美国人，美国情报部门也多次获得“基地”组织计划发动袭击的情报。
据新华网报导，美国总统布什当天在接受调查委员会提交的报告时说，他和该委员会以及美国人民一样都认识到恐怖威胁依然存在，美国政府有责任采取一切措施保护美国人民。报告提出了一些非常有建设性的建议，他期待着仔细研究这些建议，与政府内有关部门合作推动这些建议的落实。
美国“9·11”事件独立调查委员会成立于2002年底，负责对“9·11”事件前后美国的外交、情报、移民、商业飞行以及恐怖组织的资金流动等进行调查。委员会在20个月的调查取证过程中，共查阅了250万页文件资料，询问了来自10个国家的1200多人，并举行了12次公开听证会。按照计划，委员会必须在7月26日提交最后调查报告。但委员会决定提前发表调查报告，以避免与定于本月26日开幕的民主党全国代表大会发生冲突。
2001年9月11日，恐怖分子劫持飞机撞击纽约世界贸易中心大楼和位于华盛顿的五角大楼，另有一架飞机坠毁在宾夕法尼亚州，共造成近3000人死亡。
罹难者家属满意报告
(911调查委员会二十二日公布调查报告时，有许多受难者家属出席。)罹难者家属认为「九一一」事件调查委员会的报告正确并要求作出行动，声称他们如今的工作将是游说国会要确保美国变得更安全。
黛布拉．伯林盖姆说：「家属们知道今年是大选年，我们将会要这些人负责。」她的兄弟查尔斯是被骑劫撞向五角大楼的飞机机师。
约三十名家属出席了委员会公布最后报告的会议。家属们表示将会继续为目标奋斗。特里．麦戈文说：「我的许多问题得到了答案。」他的母亲是世贸中心遇难者之一。
他说：「尽管不是圆满地解答了我的问题，但我相信显示有什么工作需要做是非常有用的。这份报告显示当日出现了灾难性的失误和如果劫机者那一天想劫持二十架飞机的话他们也可如愿。」
9-11调查报告称93次航班坠毁前未发生搏斗据人民网报导，“911”独立调查委员会的结论及在最终报告中对联航93次航班波音757客机坠毁前的描写，同遇难者家属所得出的乘客和机组人员奋不顾身与劫机者进行殊死搏斗的推断完全相反。在93次航班被劫持后，先后有4名乘客打出电话，称在获知已有两架飞机撞向纽约世贸中心后，他们计划与劫机者进行搏斗。该报告援引了机上乘客在出事前与家人对话的内容，驾驶舱内的对话录音和飞行记录，重新组织了事发前曾发生的事情。
最终调查报告说，乘客们喊着那句“Letsroll”（咱们干吧！）沿着狭窄的过道试图去制服劫机犯。不过，驾驶舱录音和飞行记录则显示，当时驾驶93次航班的恐怖分子兹亚德.贾拉赫(ZiadJarrah)，在听到乘客正在冲击驾驶舱时，一边猛烈左右摆动客机的两翼，一边高声叫着让其他劫机者堵住驾驶舱。于是飞机上下颠簸，机舱内响起有东西“砰砰“的撞击声、乘客尖叫声和打烂杯碟的声音，那些试图冲进驾驶舱的乘客也失去平衡。
驾驶舱的录音显示，贾拉赫当时大声问道：“他们进来了？我们应该坠毁它？”另一名身份未被证实的劫机者回答说：“不，还没有，如果他们冲进来了，我们就坠毁它。”16秒钟后，另一乘客高喊道：“干吧！”美联社报导说，调查人员在早前的报告中曾认为，乘客和机组人员当时试图用送食品的手推车撞开驾驶舱的门。
最终调查报告描述说，劫机犯贾拉赫在祷告了两句后，向另一名劫机者问道：“行么？我是说，我们应该把它坠毁掉？”另一名劫机者回答说：“行，让它坠毁。”大约90秒后，93次航班在宾州坠毁。
“911”独立调查委员会推断，劫机分子一直控制着93次航班，他们的最终目标是华盛顿。最终报告在得出这个“有争议”的结论时，还高度赞扬了93次航班乘客和机组人员的勇气，称他们的搏斗“拯救了无数人的生命，可能还挽救了国会大楼和白宫免遭摧毁。”报告下结论说，乘客在临终前仍在猛烈地撞门，然而始终没有撞开驾驶舱门。飞机在劫持者的控制下，坠落在宾州尚克斯维尔的丛林中，该处距离首都华盛顿还有超过1小时航程。
目前，93次航班的遇难者家属还没有“911”最终报告所得出的结论发表意见。不过，一年前，FBI发表的类似报告曾惹怒了遇难者的家属。全体家属曾在去年7月8日发表一份联合声明，指责FBI的所谓最新理论只是基于录音带“有限的和可疑的解释”，并首次向外界透露了录音带内容。
在美国国会发表的“911”调查报告中，美国联邦调查局长穆勒所提出的理论，暗示与恐怖分子搏斗的乘客未能成功冲进驾驶舱，控制住这架飞机。但在“911”发生后，美国各界普遍认为，机上33名乘客和7名机组人员同劫机者进行了殊死搏斗，然后重新控制了飞机。遇难者家属在声明中说：“直到有人能对那些录音带做出要比这个理论更详细更准确的翻译，那么目前这些重要的证据都证明，乘客和机组人员的英雄壮举导致93号航班坠毁。
不过，美国联邦调查局早前强调，虽然93次航班坠毁并非是机上乘客冲过狭窄的机舱过道试图制服4名劫机者的结果，但并没有贬低或抹杀乘客和机组人员的英雄壮举。美国联合航空公司93次航班9月11日上午遭劫持后在宾州尚克斯维尔的一片树林坠毁，机上45人全部遇难。媒体广泛猜测，由于乘客反抗，恐怖分子利用该机攻击华盛顿重要目标的企图失败。
新京报：9-11调查报告的杀伤力有限 情报界的乱象只是布什政府的内部矛盾的缩影。布什政府内部的多种声音是历史上少见的，这与布什上台当初“强丞辅弱主”的局面一脉相承。“9·11事件”调查报告明确指出，如果美国安全系统协作有力、反应有方，“9·11事件”某种程度上可以阻止（不是可以“避免”）。
但是，“9·11事件”调查委员会组成是共和、民主党对半分的局面，报告出笼是两党妥协的产物，矛盾已经消除在内部的争吵和取证过程中，杀伤力有限。美国政治运行就像一个大机器，国会启动调查程序，更是这台大机器运行的具体体现。正如当年弹劾克林顿一样，明眼人都知道是不可能将克林顿赶出白宫的，但程序启动，必须走完。“9·11事件”的调查，也就是类似的大选年点缀，不时掀起一些波澜，但也只是波澜。
第二，对布什政府而言是凶是吉？多少让布什政府宽慰的是，报告对克林顿、布什政府应对“9·11事件”负责问题作出了“四六开”的定论。但是，报告再次将人们的目光从伊拉克混乱的局势移至国内（同样转移视线的功效还有对伊朗支持基地恐怖份子袭击美国的指责），只是对已经发生的历史事件回顾。对布什而言，尽管“两岸猿声啼不住”，但已是“轻舟已过万重山”。再说，“9·11事件”暴露的美国政府安全系统薄弱并非布什政府的过，布什上台只不过继承了老祖宗的遗产。
第三，是否美国情报界重组契机？“9·11事件”调查报告将作为立法建议，而促成重建美国情报界的立法程序的启动。但三个月后国会和白宫就要改选，因而程序实质性启动待大选年之后。
从这个意义上讲，报告的影响滞后，对美国国内政治的深远影响仍是未来式。“9·11事件”后，美国形成同仇敌忾的反恐局面，国会对白宫的钳制下降，甚至沦为白宫的马前卒。“9·11事件”调查委员会的成立，可以认为是国会力量的反弹，报告的出笼也旨在表明作为宪法三权分立之首的国会，在事关美国的长治久安大计中，不情愿推脱历史责任，肩负起更大的使命，因而并非针对白宫来，更非针对大选或布什政府，而是作为两党妥协的产物和美国统治阶级对纳税人的交待，过多的联想恐怕是枉费心机。王义桅（复旦大学学者）
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