浙江广东加入 中国户籍制度改革向前推进

　　【万维读者网】以给予乡村居民和城市居民、平等国民待遇为目的中国「户籍」改革，在各地方省份向前推进。继山东、重庆等省市宣布取消农业户口和非农业户口界限、实行城乡户口一体化之后，中国沿海经济发达的浙江省和广东省，也宣布在2005年进行户籍管理制度改革。





据凤凰网报道，在刚刚结束的浙江省发展和改革工作会议上，浙江副省长王永明表示，在2005年将争取在全省实施城乡统一的户籍管理制度，打破城乡户籍壁垒，取消农业和非农业户口性质，变「二元化」城乡户籍管理制度为「一元化」城乡统一户籍管理制度。

而广东方面的户籍改革，该省公安厅官员表示，也将从取消「农转非」的计划指标着手，争取在条件成熟时全部取消农业户口。


户籍制度歧视农民

中国现行户籍管理制度是1949年后逐步建立起来的，大致经历了1958年前的自由迁徙期、1958年至1978年的严格控制期和1978年以后的半开放期三个阶段，户籍管理制度直接造成了乡村居民和城市居民在国民待遇方面的不平等。也阻碍了城市的发展，阻碍了农业现代化，不利于中国农业人口城市化顺利进行，形成全国统一的劳动力市场。

从上个世纪90年代开始，横亘在中国城乡之间的户口藩篱开始出现松动。从中央到地方先后出台政策改变城乡二元制的现状，逐步降低「农业户口」与「非农业户口」户口间的待遇「落差」。

2003年8月，重庆市公安局表示，将从当年9月1日开始，逐步取消农业户口和非农业户口，打破城乡二元制户籍结构，实行城乡户口一体化的户口登记制度，所有户口统称「重庆市居民户口」。

一年之后的山东，也在8月间宣布在全省范围内取消农业与非农业户口划分，大大放宽落户条件，允许人才户口城乡之间自由流动。


郑州「户籍新政」不堪重负被叫停


不过，在最先实施「户籍新政」的河南郑州，旨在「降低入户门槛、吸引高层次人才」的户籍改革，却被迫叫停。2003年8月，郑州市入户政策完全放开，允许外地人员以「投亲靠友」等方式办理户口，一年内，郑州市新增入户人口15万。由于城市基础设施无法承受人口激增压力，在户籍改革带来城市交通拥挤、是教育资源急剧紧张、社会保障部门压力大增等诸多问题之后，2004年8月被叫停。


专家吁出台「户籍法」


专家表示，户籍制度改革，不是一个单纯的户口迁移问题，而是涉及各方面的社会管理体制问题。依附于户籍管理制度上的劳动就业、社会保障、医疗保健、优抚安置等方面城乡差别，都会在改革过程中涌现。

目前一般认为，户籍制度改革的难点在于逐步剥离附加在户口上的许多不合理功能。国内专家呼吁，进行户籍改革，应该尽早出台「户籍法」，将公民迁移自由的权力以法律形式确定下来，不仅要农民工出入城自由且主动，又要使城市企业、资金能出城发展，这样才能消除二元结构、统筹城乡发展、实现公平的增长。