布什又送礼 用“核”敲开印度门

　　【万维读者网】《华盛顿观察》周刊2006年第8期李焰报道，去年7月，印度总理辛格曾踏着红地毯走入白宫，又抱着布什抛出的“核绣球”欢喜而归。借着民用核技术合作的东风，白宫2006年2月底宣布，布什总统三月初展开任内首次南亚之行，要为日益“热络”的美印关系再加一把油。

“布什访问印度的政治意义大于经济利益，核技术合作将是布什访印的核心内容。”美国哥伦比亚大学专攻印度政治经济学的阿尔温德?帕纳格里亚 （Arvind Panagariya）教授对《华盛顿观察》周刊说，“但是，如果布什此行能彻底敲定民用核技术转让的协议，作为交换，印度有可能会打开一些市场让美国商人走进来。”

虽然布什“慷慨地”要向印度转让核技术，但美印协议中涉及的核燃料和建设核反应堆的零部件是敏感技术，如何将之限制在“民用”范畴之内，不转为“军用”，是很多国会议员担心的问题。然而，美国右翼智库传统基金会（The Heritage Foundation）高级政策分析员戴纳?狄伦（Dana Dillon）却宁愿从经贸角度看待这一问题。

“在敏感的核技术合作中，美国会区分出民用的部分。我将之视为双边贸易关系的一种交流，而非战略合作，”狄伦对《华盛顿观察》周刊说。他因此认为，贸易才将是布什访印的重点议程。


“美印之间没有贸易摩擦”


美国布鲁金斯协会（The Brookings Institution）的高级经济研究员巴里?博斯沃思（Barry Bosworth）在接受《华盛顿观察》周刊采访时表示：“美印核交流还没有到商谈细节的地步，双方目前最大的共同利益是在发展经贸关系上。美国现在对印度相当感兴趣，就是因为印度的经济发展和扶贫工作上表现出众。”

21世纪到来之际，中国和印度共同成为亚洲经济奇迹中的两颗新星。中国年度GDP增长平均达到9%，印度步其后尘，彻底摆脱了2%～3%的不紧不慢的速度。从2005年4月至6月，印度的GDP增长了8.1%，而2004年同期增长为7.6%。令许多经济学家惊叹的是，印度建新厂和设备的国内投资只及中国的一半水平，外国直接投资也只有中国的10%，如今的经济增长率却直追中国。

“8%的增长率对于一个拥有10亿人口的国家来说已经是个巨大的成就了，”博斯沃思赞扬道。

他发现，印度走了一条和中国截然不同的发展道路。中国重视发展低技术含量的制造产业，在劳动密集型产业上一马当先，而印度更注重发展以人为本的服务行业和少量的以高科技为主的制造业。

“这一偏重不仅体现在国内经济，也包含在印度的奇特的国际贸易行为中。”博斯沃思在2006年2月23日布鲁金斯协会举行的布什南亚之行研讨会上说，“印度还是一个封闭的经济体，不愿意和其他国家发生贸易往来，虽然现在正在逐渐开放，但是出口贸易则以人才和服务业输出为主。”

目前，印度在通讯和IT领域逐渐成为美国服务业的主要合作对象，即美国人的工作被“外包”到印度，或是印度的技术人才“进口”到美国。这种以往被看作印度对美国蓝领工人的一种威胁，甚至现在美国的白领工人也开始担忧这种外来人才的竞争了。

即便如此，服务出口在美印贸易中还是“成不了气候”，按博斯沃思提供的数据，对印度“外包”只不过是每年几十亿美元的生意罢了。目前，美国是印度最大的?易伙伴，但是印度在美国的出口中只排名第22位，是个不折不扣的“小不点”。2004年，美印贸易额为220亿美元，而同年的美中贸易额则高达约2310亿美元，前者还不到后者的十分之一。

“因此，贸易摩擦不会成为美印关系中的主要矛盾，因为贸易总量实在太小了。”博斯沃思总结说。


专家倡导美印能源合作


“美印贸易额之所以低，主要责任在印度。”狄伦分析说，“印度的贸易和投资壁垒太高了，其经济自由度在世界银行的贸易自由度排名中非常低，开放程度仅为28%。美国商人想向印度卖所有的东西——除了涉及国家安全的技术产品，但是印度的门却一直敲不开。”

印度裔学者帕纳格里亚在接受《华盛顿观察》周刊的采访时表示，要敲开印度的大门，单靠布什跑到印度施压是不够的。印度的贸易壁垒已经融入到WTO的多边机制中。

“如果多哈会谈没有突破，印度不会轻易开放金融、农业等市场，包括美国在内的外国投资者是无法进入的。”帕纳格里亚说。

目前，旨在建立全球自由市场的多哈回合多边贸易的谈判焦点，仍聚集在农产品的关税减让和农业补贴的削减问题。欧、美、日和以巴西、印度等为代表的发展中国家分歧很大，导致谈判陷入僵局。在这样的背景下，美国的制造业主们希望布什带一张“美印自由贸易协议”回国的奢望恐怕要落空了。而美印最大的贸易交集只剩下美国对印度的能源技术转让。

“美印对于签署一个自由贸易协议都有顾虑，因此我不认为布什此行就能实现这个目标。但是，美印应该在能源领域加强合作。印度非常依赖能源进口。但是我觉得这是他们发展核技术的原因之一——寻找替代能源。美国对世界其他国家发展替代能源非常感兴趣，因为我们不愿意看到油价进一步攀升。”博斯沃思说。

受访的几个学者都暗示，能源上的共同利益是美国和印度进行核技术共享的经贸动因。

从长远而言，帕纳格里亚则认为，印度若想在经贸关系上拉紧美国的手，“就应该把一直落后的劳动密集型产品重新捡起来”。

“印度拥有比中国更加廉价的劳动力，但是目前印度的《劳工法》（Labor Law）对于本国的制造业主并不友好。在未来20年中，印度必须逐渐修改这项劳工法，积极发展劳动密集型产业，美印贸易才能真正达到相互依存。”帕纳格里亚分析说。


美印还不是盟友


“美印之间的关系现在还不能称之为‘伙伴’，在这一阶段更不是‘盟友’，只能称之为双方‘希望’成为伙伴，但是现在还很难看出双方是否能建成这一‘伙伴’关系。”狄伦对《华盛顿观察》周刊说。

他认为：美国对印度的定位主要是将之融入整体的南亚战略当中。印度是维持该地区稳定的关键一员，在美国综合处理与缅甸、尼泊尔、斯里兰卡等国的关系中举足轻重。但是若说美印接近是明确地指向中国，这个意图可能就说得太远了。

“印度比美国更担心中国的崛起。但是新德里和华盛顿都没打算携手‘遏制’中国。”狄伦如是说。

帕纳格里亚则认为，“说到盟友，美国和巴基斯坦之间在反恐问题上有更大的利益，更可能称得上是盟友关系。相反，印度是更加独立的国家，虽然她与美国的关系比过去友好，但还没有好到能成为伙伴或是盟友的程度。要知道，中国和印度的关系也十分好，贸易量尤其大，印度并不想站到中国的对立面。”

目前，印度和中国的双边贸易与投资发展迅速，到2004年年底，两国的双边贸易额达到126亿美元，2005年超过180亿美元，中国成为仅次于美国的印度第二大贸易伙伴，预计2006年的双边贸易额将突破200亿美元大关。