印度政府斥资45亿美元以扶贫的“全国农村就业保障计划”，最近被最高审计部门批评涉嫌腐败和数据造假。“主计审计长公署”这个报告的初步结果，将对政府构成重大的政治冲击；本来，现届政府就未必能够挺过整个五年任期。
“全国农村就业保障计划” 堪称亚洲乃至全球最大规模的扶贫计划，由现联合政府“统一民主联盟”在2006年提出，初期范围覆盖330个农村地区。去年12月，印度财长奇丹巴拉姆（Palaniappan Chidambaram）又为该项目，增拨了10亿美元的资金，让计划在今年扩展至全国各地。
但主计审计长公署在经过6个月的调查后，发布报告指出，从2006年2月到2007年3月，“农村就业保障计划”仅仅覆盖了所有登记农村家庭中的3.2%，换言之，97%的农村家庭没有享受到该政策。这份报告随机抽查了68个地区的513个村庄。
总理辛格在2006年2月启动该计划时，曾将计划形容为印度历史上扶贫工作的里程碑。然而，主计审计长公署的报告却批评，该计划实际上是“政治和官僚腐败的里程碑”。
对此，农村发展部坚决否认，并表示农村就业保障计划不存在腐败问题。农村发展部还公布最新数据指出，该计划为2580万失业家庭提供了2540万个就业机会。
审计长公署的最终报告尚未发布，农村发展部表示，将在最终报告出台前，与各地方政府讨论初步报告中的数据。农村发展部已召集各地方秘书于本月17日举行紧急会议。
印度“环境食品安全中心”的负责人雷伊（Parshuram Ray）对《亚洲时报在线》指出，“全国农村就业保障计划的腐败程度，是惊人和可怕的，70%以上的资金被鲸吞了，基层农村居民根本没有受惠。现在政府居然不愿意相信自己审计部门的调查结果。”
雷伊对于纳税人金钱被大肆滥用的情况十分气愤，他甚至在NDTV新闻频道的直播节目上，怒斥农村发展部长拉萨德（Raghuvansh Prasad Singh）。
雷伊对记者表示，许多参与农村就业保障计划的非官方组织，也有不可推卸的责任。“非官方组织以宣传计划等理由分得了部分资金，最可怕的是它们甚至参与了腐败。我们已经向最高法院提请了诉讼，暂定于本月20日开庭。”
假设农村就业保障计划失败，那么执政的“统一民主联盟”就有可能被迫下台。上届由“国家民主联盟”领导的联合政府，因为忽视农村贫困问题而遭到弹劾。有鉴于此，新政府才会匆忙亮出农村就业保障计划这一王牌。
已获得国会通过的《国家农村就业保障法案》规定，政府保证为每户农村家庭的1名成年人提供就业机会，工作时间不超过每年100天，每日薪水不低于60卢比（1.5美元）。
“农村就业保障计划”的目标，是为农村失业人口提供诸如水利、灌溉、防洪和路桥建设等方面的工作。可是审计报告却揭露了该项目涉及的多种腐败舞弊行为，包括假借死者身份和不存在的工作岗位，支出项目资金等。
农村贫困问题，是“印度崛起”这个经济神话的阴暗面。印度65%的人口居住在农村，但农业总产值仅占印度国内生产总值的18%。随著印度逐步开放市场，农业领域正面临著更严峻的挑战，如进口农产品的廉价竞争力等等。
由于许多农民放弃了传统的耕种方法，改用更昂贵的转基因品种、杀虫剂和化肥等污染品，印度的耕地危机也日趋严重。
连续几届印度政府，都没有落实土地改革，推动耕地私有化。“农村就业保障计划”同样忽视了这些核心问题，而且也未能解决农民无力还债而自杀的社会问题。从 2004年起，单单在马哈拉什特拉邦的维达巴（Vidharba）地区，就有1万名棉农自杀，他们平均负债最高只有250美元，却已是走投无路的境地。从 1993年起，自杀身亡的农民已起过10万人，这是农业部长帕瓦尔（Sharad Pawar）在国会上亲口承认的数据。
马哈拉什特拉邦的棉农维权组织Vidarba Jan Andolan Samiti的负责人迪瓦里（Kishor Tiwari）对本报记者说，“农村就业保障计划，是近代世界上最大规模的农村项目，但是对负债农民自杀的问题，却毫无帮助。”
他说：“这计划的90%拨款都被腐败官员攒走了，那些虚报员工人数的承包商，才是最大的受益人。”他认为该计划的设置本身就有缺陷，“路桥建设不是农民干的活，让他们从事这些工作没用。”
迪瓦里表示，2006年7月总理辛格曾经到自杀问题最严重的维达巴地区视察，但是也没有起到任何效果。他当时宣布，向该地区的农民划拨9.54亿美元的救济款，可这些款项实际上并没有发放到农民手中。在辛格走后，自杀人数又增加了2000人。
本月10日到12日，维达巴又有6人因无为还债而自杀。单在波特波丹（Bothbodan）一村，过去一年半内就有18人自杀，全村400户家庭都有欠债，每个家庭都受到自杀的威胁。
印度政府对农民问题不予重视的态度，从农业部长帕瓦尔的身上可见一斑。身为内阁三大重臣之一的农业部长，竟然有空当上了“印度板球管理委员会”的会长，而且还不时出国观看板球比赛。更糟的是，帕瓦尔的家乡，正是农民自杀现象最严重的马哈拉什特拉邦。
除了政府各部门数据存在差异，以及最高审计部门的指责外，一些独立机构的报告也指出，“农村就业保障计划”可能成为侵吞公款的缺口。
非官方组织“环境和食品安全中心” 对奥里萨邦100个村庄，进行了5个月时间的调查，结果发现2006到2007年“农村就业保障计划”为当地拨放的1.865亿美元资金中，有1.272亿美元遭到官员挪用瓜分。
该中心负责人雷伊在2006年9月写给总理辛格的一封信中，指“农村就业保障计划”中存在的不少腐败问题，奥里萨邦卡拉汉迪（Kalahandi）地区发生的Adivasis原住民“饿死”惨剧就是一例。他更指责奥里萨邦政府隐瞒真相，谎称死人是霍乱肆虐所致。
雷伊还把这封信，寄给了下议院反对党的领袖阿德瓦尼（Lal Krishna Advani）、国大党主席索妮亚（Sonia Gandhi）以及印度共产党总书记卡拉特（Prakash Karat）等人。雷伊指出，“官僚腐败所导致的贫困和饥荒，才是Adivasis原住民惨死的主要原因。”他说，到目前为止还未收到政府方面的直接回复。
雷伊表示，奥里萨邦的大部分部落居民，都仅依靠芒果仁粥和树叶来维持生存，以致于免疫力迅速下降、容易感染疾病。“这种悲剧每年都在上演，本来，农村就业保障计划是为了阻止这种悲剧而推行的。”
印度政府目前正在咨询各地方政府首长，对最高审计报告给予意见；一些地方官员在公开发表评论时，根本是毫无廉耻。本月9日，比哈尔邦首席部长库马尔（Nitish Kumar）在新闻发布会上说，“告诉我，哪里一邦能严格执行这个项目？这个计划如此仓促上马，多漏洞是自然的事。”
审计报告指出，项目公款被侵吞的原因，包括资金监管不力、就业机会设置不当、会计工作失误、资金支出理由不当等。
也有人支持这个计划。总部设在新德里的食品安全组织“食物权益运动”在看到腐败问题的同时，也对“农村就业保障计划”的实施表示乐观。该组织的秘书长对本报表示，“由于政府的政治意愿很强，这个计划会成功的。而且该计划也产生了一定的正面影响。”
不过，印度农民所需要的不仅仅是盲目的乐观精神和渺茫的希望。1月15日，又到了印度一年一度的丰收节（Pongal）。在这一天，有钱的城里人可以穿著华贵的纱丽，享受32道美味大餐，然而一些穷苦的农村人，却也许只能喝杀虫剂了。
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