中国对缅调整政策 国务委员敏感时刻踏足缅甸

　　美国国务卿希拉里不久前对缅甸进行历史性访问，引起舆论热炒“美国在缅甸挖中国墙脚”的话

　　中国社科院亚太研究所副研究员、缅甸问题专家杜继锋，接受中评社记者专访时表示，中国驻缅大使会见昂山素季，意味着中方正在逐步调整对缅政策，改变以往单纯跟官方打交道的方法，开始跟反对派沟通。他相信，这仅仅是一个开始，随着缅甸反对派逐步融入国内的政治生活，中方跟缅甸反对派的沟通还会继续;如果昂山素季加入政府，中方也会相应提高沟通级别。

　　杜继锋指出，缅甸改革面临的最大障碍，是决策层的态度，目前看来内部似乎存在分歧，而最重要的军方，态度仍旧比较暧昧。图为缅甸总统吴登盛、丹瑞大将、昂山素季。

　　自从缅甸去年举行20年来首次多党制大选、并展示开放姿态之后，这个一向戴着神秘面纱的国度，再次进入人们的视野。真实的缅甸，究竟如何是什么样子?缅甸的改革，能走多远?中缅关系会否因为美国的介入而受到影响?中评社记者专访缅甸问题专家杜继锋，为大家详细解析。

　　杜继锋认为，去年大选之后，缅甸政府已有多项举措推动政治改革。虽然文官对昂山素季这些反对派比较忍让，但是真正大权在握的军方却态度暧昧，依旧对国内的少数民族武装采取武力镇压，跟改革步伐不是很呼应。可见政府和军队之间还是存在分歧，缅甸的未来何去何从，还有待观察。

　　他亦指出，在美缅展开接触的背景下，继续发展中缅关系这个大基调不能变。但是中国可以调整对缅政策，更加注重民间外交，促进两国人民感情，对中缅关系的长期良好发展必将有所助益。

　　缅甸经济曾经发达　西方制裁后一蹶不振

　　杜继锋告诉中评社记者，60年代初期，也就是缅甸刚独立后不久，它的经济在东南亚地区属于相对比较发达的。然而，自从1962年奈温发动政变上台之后，经济就开始走下坡路。

　　1988年之后，在西方国家的长期制裁下，缅甸的经济更是一蹶不振。虽然拥有天然气和宝石这两大可以作为经济支柱的宝贵资源，但是由于出口市场比较单一(主要是中国和周边的东南亚国家)，而且军政府还要维持庞大的军事开支，致使缅甸人民的生活水平相当落后。同时，由于政府在卫生、教育等方面投入较少，导致很多社会问题，例如艾滋病、毒品等社会问题很严重。

　　不过，根据杜继锋的实地观察，今年三月缅甸新政府上台之后，已经在逐步开放，采取了多项措施，相对以往比较封闭的情况，已经明显有所好转，比如一些以前会被屏蔽的网页，现在也逐渐放宽了。“美国悄悄放松对缅甸的制裁，以及希拉里的访问，都算是给缅甸改革成果的一种奖励，”他说。

　　缅甸确实在变　“半文官、半军人”执政

　　去年11月，缅甸顺利举行了20年来首次多党制大选，掌控政权者从军人变为“文人”。杜继锋强调：“当然主要行政官员还是以前军政府的人，只是脱下军装，穿上文官制服，所以说称他们为‘半文官、半军人’比较贴切。”

　　杜继锋指出，至少在表面上，缅甸确实在变，主要体现在以下几点：

　　一是缅甸政府对反对派的控制有所放松。例如修改国内的“政党登记法”──根据原来的法律，昂山素季不能组党和参加政治活动，而今她领导的全国民主联盟已经正式合法化，意味着她本人和其政党皆可参加选举。这是最重要的变化之一。

　　二是缅甸政府高层和反对党高层频繁接触。此前一直是由劳工部长代表缅甸政府，跟昂山素季接触。但是今年8月19日总统吴登盛亲自与昂山素季会面，两人就国内政治改革问题交换意见，此乃一大突破。

　　三是缅甸政府与西方国家恢复接触。今年9月停建密松水电站事件，其实是做给西方人看的，时值缅甸外长访问华盛顿期间，可见时机并非偶然。一种猜测是，缅甸与美国在背后有一些秘密往来、交换条件，缅甸用停建密松水电站来换取美国的一些“奖励”。

　　四是缅甸政府开始释放一批政治犯。今年10月，政府宣布大赦，释放6000多人，其中包括200多名政治犯，占该国政治犯总数的十分之一左右。

　　杜继锋表示，过去一年缅甸的改革，主要体现在政治方面，经济上似乎还没起步。

　　缅甸改革能走多远?取决于军方态度

　　至于缅甸的改革是真心的，还是为了换取西方的援助?杜继锋认为，目前仍需进一步观察，很难仓促下定论。

　　在他看来，缅甸最大的改革动力来自内部，“长期的经济困难，已经到了一个严重地步，可能有点坚持不下去了。”

　　杜继锋指出，缅甸改革面临的最大障碍，是决策层的态度，目前看来内部似乎存在分歧，而最重要的军方，态度仍旧比较暧昧。“丹瑞等几个强硬派，虽然已经退居幕后，但还是有影响的。他们的态度很重要，究竟是默许，还是等等看改革成果是否会威胁到他们自身利益?需要观察一段时间。”

　　他表示，现任总统吴登盛是丹瑞挑选出来的继任者，但是对军队没有控制权。在其他民主国家，总统都是武装部队最高统帅，但是缅甸比较特殊，军人是一个独特的政治利益集团，另设武装部队总司令，总统对军队没有直接影响力，军队仍然自成系统。

　　“政治上，文官对昂山素季这些反对派比较忍让，但是军队对国内的少数民族武装还是大打出手，采取武力镇压，跟改革步伐不是很呼应。所以对改革还是存在分歧，特别是政府跟军队之间。”

　　未来如果改革举措触及军方的根本利益，不能排除军方再次干政的可能。但在目前这个阶段，杜继锋对缅甸改革的前景，还是持谨慎乐观态度的。

　　不是围堵　美国在中国周围设置“防卫圈”

　　对于希拉里的缅甸之行，不少媒体纷纷炒作“美国围堵中国”之说。杜继锋并不认同这种说法，因为美国主动“围堵”中国的主观意识不是很强，客观上也没有能力这样做。

　　“更准确的描述是，对中国设置一个防卫圈。”杜继锋相信，中国在缅甸的经济利益，短时间内不会受到根本性损害。因为虽说美缅开始接触，但要完全恢复关系还要很长一段时间。同时，中国在缅甸的战略安全利益，也不会受到美国介入的影响，而中国在缅甸境内的油气管的安全，更多地取决于缅甸国内政局的影响，如果当地少数民族武装冲突越演越烈，或将对油气管产生负面影响。

　　缅甸搞大国平衡　不会倒向西方

　　“缅甸一直懂得在大国之间搞平衡。”杜继锋告诉记者：“跟西方关系恶化期间，它在中国、印度、俄罗斯之间搞平衡。现在跟美国关系解冻，于是加了一个西方，继续搞平衡。”

　　他认为，缅甸这个大国平衡策略是不会变的，但侧重点可能会变──以前更多地倾向中国，以后对中国的依赖或会有所下降，但是完全倒向西方，是不可能的。

　　中国需要调整对缅政策　发展民间外交

　　至于中国可以如何应对，杜继锋指出，继续发展中缅关系这个大基调不能变，不必因为它跟美国来往就对它另眼相看。

　　“关键是要调整对缅政策。”他说：“以前中国比较注重跟缅甸的官方外交，不太重视民间外交。以后或许可以更加注重这方面，比如跟昂山素季拉拉关系，跟缅甸国内的非政府组织联系，或者跟普通老百姓做一些卫生教育等合作项目，促进两国人民的感情，对中缅关系的长期良好发展必将有所助益。”