美中日钓鱼岛心结 美国女大使也难解

　　已故美国总统甘迺迪之女卡洛琳?甘迺迪19日在参院外委会任命听证中表示，她对中、日两国因钓鱼岛(日美称尖阁诸岛)产生的对立极为忧虑，但她重申美国政府立场，认为钓鱼台在日本行政管辖之下，适用《美日安保条约》范围，希望本地区有关国家通过和平对话解决岛屿争端。问题是，她这番谈话或有助美日联盟强化，却无助各方打开在钓岛问题埋下的心结。

　　在参议院全院投票通过卡洛琳任命案后，她将成为美国首位驻日本女大使。日本官房长官菅义伟稍早就对她的提名高度肯定，认为这体现欧巴马政府对美日同盟的重视。东京对华府愈是肯定，北京对美日两国尽在不言中的铁桿联盟更感到不满。

　　首先，尽管美国一再明确表态，对钓岛主权归属问题不持立场；但只要华府认为钓岛在日本的行政管辖权之下，适用《美日安保条约》，北京就会认定美国是挟军事力量压制中国。

　　其次，正如卡洛琳?甘迺迪在参院外委会提名听证会所指出，欧巴马总统正在亚洲推动平衡政策，若她获参议院同意出任美国驻日大使，「将与美军中枢机构展开密切合作，以强化美日的安全保障」，并尽力促成日本在今年底前参加「跨太平洋伙伴关系」(TPP)协议。由于TPP是再平衡政策的核心，中国大陆更会认定美日两国在军事与经济政策上联手打压。

　　第三，日本是美国不可缺少的伙伴，美日同盟关系是地区和平、稳定及繁荣的基石。美日联盟不仅不可能动摇，也无坚不摧。

　　第四，日本首相安倍晋三与中国国家主席习近平9月初在圣彼得堡「20国集团」(G20) 峰会期间在贵宾室相遇，双方短暂交谈，内容显示中日两国要重修旧好，绝非易事。

　　习近平表示，北京「愿在中日四个政治文件基础上，继续推动战略互惠关系」，意指未来双方要恢复谈判，就必须回到包括2008年《关于推进战略互惠关系的联合声明》等四个政治文件的基础。若东京仍不断挑衅，中日关系势将难以缓和。此外，他并指出，日本应秉持正视历史、面向未来的精神，「正确处理钓鱼台、历史敏感问题，寻求妥善管控分歧与解决问题的方法」。

　　第五，正在美国访问的中国外交部长王毅20日在华盛顿重申，钓岛是中国固有领土，中国政府维护主权和领土完整的决心坚定不移。

　　同日，「解放军报」在头版也发表文章表示，北京有坚定意志和足够实力捍卫领土主权，并说钓岛问题已使中日关系退到双方邦交正常化以来的「最差状态」，如果日本政府不愿正视历史，不愿在钓岛问题上寻求妥善管控分歧和解决问题的办法，中日两国的紧张关系将无从改善。

　　第六，面对中国近年研发推陈出新的武器系统，并大幅增加国防预算，安倍内阁除制订国家安全基本法、成立国家安全会议外，并计画发展先制攻击战略武力、建立海军陆战队、推动预备军官制、修改自卫队法、修正武器输出三原则，让日本朝「正常国家」迈进。除了新近推出的「出云号」轻型航母外，日本也成功试射「艾普斯龙」固体运载火箭，该型火箭只要稍加改进，即可将一个两吨重的弹头投射到中国大陆任何地区。

　　第七，在战术层面上，中日两国不无可能擦枪走火。近月来，虽然中日双方在钓岛周边海域、空域巡弋，偶尔剑拔弩张，但双方仍然保持克制。

　　惟在解放军日前透过无人机在钓岛周边空域巡弋后，日本防卫省声称，将考虑击落进入钓鱼台空域的中国无人机，使原已箭在弦上的中日紧张情势快速升高，一旦大陆无人机遭日方击落，大陆势必有所反应，双方冲突可能不易善了。

　　由于北京与东京迄未建立面对冲突的危机处理机制；因此，目前处于危机边缘的中、日两国一旦擦枪走火，危机可能一发难以收拾。更令人担心的是，如果中国民族主义的声音继续高扬，而日本右翼也不甘示弱，将使两国外交协调折冲更难推动，一旦发展到这个地步，即使家世与能力如卡洛琳?甘迺迪大使，恐怕也将力不从心，无能为力。