G20峰会前贸易讨论：美中“2 vs 18”

　　美国和中国将在即将举行的20国集团(G20)大阪峰会上受到缓解贸易紧张的压力。G20主席国日本正试图引导全球最强大的两个经济体放弃对抗。

　　了解G20峰会前贸易讨论的官员们表示，中国的国家资本主义模式和川普领导下的美国单边主义——两者都在美中贸易战中表现出来——是峰会前的摩擦来源和辩论主题。

　　三位与会官员表示，在最近的一次贸易部长会议上，中国在产业补贴和钢铁产能过剩问题上陷入孤立，而美国同意讨论世界贸易组织(WTO)的争端解决机制。

　　在日本筑波(Tsukuba)举行的这一会议的结论和措辞，将确立大阪峰会公报的框架，为缓解全球贸易紧张制定一份路线图——如果川普和习近平接受的话。

　　“我们没有掩盖分歧，而是决定把它们说清楚，”一位参与谈判的日本高级官员表示，“G20就是一个同伴压力的过程。我们在筑波会议上凝聚的共识的精髓，将被大阪峰会采纳。”

　　同时举行的20国集团财长会议，在风头上盖过了筑波的贸易谈判。然而，参加谈判的人员表示，对大阪峰会来说，贸易谈判的重要性要大得多。新出现的格局是：在美中两国如此专注于双边贸易战之际，G20其它成员国可能会加大向双方施压的力度。

　　在利用补贴为本国产业提供贸易优势的问题上，中国最终以1比19陷于孤立。这导致本应代表共识的公报包含一项不同寻常的声明，指出“许多成员国”希望实行更严格的规则。

　　在钢铁产能过剩问题上也是中国与其他所有成员国对立——直到沙特在最后一刻表示支持中国，从而推迟了正式公报的定稿。该问题被会议主席的另一份声明涵盖。

　　然而，沙特只是支持G20的共识原则——而非实质内容——且沙特还必须决定其是否愿意在大阪再次扮演破坏者的角色。“中国受到了很大压力，要求它履行在上次G20峰会上作出的对钢铁产能的承诺，”这位欧盟官员表示。

　　在其他议题上，美国受到压力。摩擦的一大来源是WTO的争端解决机制的命运。由于美国阻挠上诉法官的任命，该机制有崩溃的危险。美国表示，WTO法官经常逾越其职权范围，给成员国强加新的义务。

　　此前华盛顿方面推动这个总部位于日内瓦的全球贸易机构进行改革，但认为G20不是讨论争端解决机制的合适论坛。在筑波会议上，美国同意以一种“紧迫感”和“符合WTO成员国谈判达成的规则的方式”对待WTO改革。后一项被其他国家官员视为一个进展，因为它排除了美方此前提出的恢复无约束力的、WTO成立之前的争端解决机制的要求。

　　“如果这一点被参加大阪峰会的领导人确认，那将是朝着解决目前僵局迈出的一大步，”上述日本官员表示。一位参与G20讨论的西方官员表示，重要的是，对于WTO的未来，美国“不倒退”。一位美国官员表示，有关WTO的措辞只是重申了美国在日内瓦阐明的立场。

　　虽然筑波会议没有采用“抗击保护主义”的以往措辞——去年在阿根廷举行的G20峰会就放弃了这一说法——但它提出了可能被大阪峰会采纳的新措辞：G20将“努力实现一个自由、公平、非歧视、透明、可预测和稳定的贸易和投资环境，保持我们的市场开放”。

　　在尚未得到美国同意的主席声明中，有一些关于贸易战影响的严厉措辞。“美中贸易战仍然处于激烈状态，”上述日本官员表示，“G20其他成员国的担忧越来越强烈。”

　　一名西方官员表示同意：“日本找到了一种混合的方式来找到存在的共识……毫无疑问，人们担心针锋相对的关税是一种不可持续的僵持方式。”