疫情反弹，日本为何手足无措？

日本东京都的新型冠状病毒感染扩大正引起越来越多的担忧。虽然7月13日的新增感染者为119人，但7月9～12日连续4天超过200人。日本官房长官菅义伟将感染病例增加称作是“东京问题”后，东京都知事小池百合子予以反驳，日本中央政府和东京都的步调出现混乱。双方也均未针对疫情防控出台具体的措施和战略。

“把这一问题在很大程度上称作‘东京问题’也不为过”，菅义伟7月11日在北海道千岁市发表演讲时如此表示。13日被问及这句话的含义时，他表示“（日本）全国半数以上的新增感染病例集中在东京，我是基于这样的状况（做出发言）”。

7月12日,东京的感染者为206人，在日本全国（389人）感染者总数中占53％。截至13日，日本最近一周的每10万人的感染数为8.47人。这一数字超过了处于紧急事态宣言阶段的4月14日的8.40人，创出新高。

7月11～13日，群马、长野、福井、广岛各县出现了曾因出差或参加活动等前往东京的确诊病例。从上周开始，秋田、埼玉、爱知、香川等各县知事纷纷对东京感染病例增加表示警惕，敦促民众避免前往东京圈。

一方面，东京则对这些言论予以反驳。小池13日反驳菅义伟的“东京问题”言论称，“东京的检测数量远远多于其他地方”。

目前东京都的单日PCR检测（病毒核酸检测）量超过3000份。最近日本的检测总量大多在7千～8千份左右，东京都占比达到4成左右。东京都的检测集中在发现多起集体感染的“夜生活街”。东京进行反驳的理由是，东京的人口和“夜生活街”都很多，感染病例处于高水平状态是理所当然的事情。

关于紧急事态宣言，菅义伟7月13日强调“还不属于需要立即重新发布（紧急事态）宣言的情况”。他同时解释说重症化风险低的年轻感染者多，医疗体制也没有到紧张的程度。

即使日本中央政府没有发布紧急事态宣言，各都道府县的知事也可以根据新修订的日本《新型流感对策特别措施法》提出停业请求。虽然不能公布对个别店铺下达的指示及店铺名称，但针对某行业提出请求具有一定法律依据。虽然也有人指出“东京都应该要求夜生活街全部停业”，但缺乏行动。小池也表达了应由东京都内的市区町村做出判断的看法。

日本政府提出“兼顾防止感染扩大和社会经济活动”解除了宣言。东京都给宣言下停业的经营者发放了补贴。但目前财政方面已不够宽裕。不管是日本政府还是东京都，出于兼顾经济和财政上的考虑，都很难立即采取行动，这属于实情。

不过，最大的问题在于日本政府和东京都均未明确提出应对战略。日本政府没有设定重新发布紧急事态宣言的标准。4月发布宣言时的标准是“最近1周内新增感染人数每10万人中有5人以上”等。东京已持续超过该标准。

东京都6月2日发出了自主的警戒信息“东京警报”。当时的设想是如果疫情扩大，超过“最近1周平均每天新增感染者50人以上”等数值，就重新要求停业。

不管怎么说，重新要求停业对经济的影响非常大，也会招致混乱。东京都在6月30日废弃了东京警报和重新要求停业的标准。转变成了专家分析检测阳性率等，分四个等级评估感染情况等的机制。

东京都最近1周平均新增感染人数到7月13日达到168.4人。虽然已达到以前公布的重新要求停业标准的3倍以上，但并未采取根本性对策。在什么情况下应该如何应对？不管是日本政府还是东京都均需要做出充分说明。