“发来贺电”的国际关系学

一国被选举上台的领袖，其当选也有“合法性”这个问题。（汤森路透）

黎蜗藤评论文章：一个国家最高级别选举出结果，各国领袖向当选人发来贺电，本是外交中的惯例。在一般情况下甚至有点“行礼如仪”的感觉。

但在一些情况下又没有这么简单。在不少容易发生选举舞弊的国家，如果出现两人争持不下，甚至都自称胜利的情况，这种“国际承认”就会变得非常重要。

选举上台的领袖也有“合法性”问题

就拿最近才结束的白罗斯总统选举来説。选举结束后，争取连任的卢卡申科宣布自己当选，反对派不承认。这时，卢卡申科是否会得到国际承认就变成重要的问题。如果世界主要大国承认他，那么他就基本当稳总统了。相反，他即便能控制国内局势，也是坐在火山口，随时可能被推翻。一开始俄罗斯态度还不明确，令他吓出一身冷汗。现在，俄罗斯、中国等国家承认卢卡申科当选，他可松一口气。但西方主要国家都不承认卢卡申科，卢卡申科的总统宝座也还坐得不这么稳。

这説明，一国被选举上台的领袖，其当选也有“合法性”这个问题。这个合法性既有国内因素，也有这种“发来贺电”的国际认证因素：只有国际社会普遍发来贺电了，才能认证他作为当选领袖，得到国际普遍承认，这样才“坐稳了江山”。

“发来贺电”以及是否和当选领袖通电话，有另一层重要含义含义，即通过“发来贺电”和“通电话”观察各国对该当选领袖的反应和评估两国关系前景。这是因为，从另一个方面考虑，发来贺电不仅是国际社会对当选领袖的肯定，同样也是当选领袖对其他国家的印象。

发来贺电不仅是国际社会对当选领袖的肯定，同样也是当选领袖对其他国家的印象。（汤森路透）

这在争持激烈，需要国际承认来认可的选举中，更是如此。你越早发来贺电，越早打电话祝贺，就表明你越支持我，在以后更能投桃报李。在中国古代史上，“黄袍加身”、“拥立皇上”的功劳大大的，在国际社会也可以进行这样类比。

安倍抢头香　为日本打造理想国际环境

2016年川普当选时，各国反应不及，迟迟没有发来贺电，这时日本首相安倍晋三居然第一个亲身跑到纽约，在川普大楼和川普见面，大大地捧场。川普原先对日本态度非常不好，嫌日本“占美国便宜”。正是安倍的坚忍性格才在这四年迎难而上，为日本打造理想的国际环境。

同样不能忘记，2016年川普当选后，中国既迟迟没有发来贺电，后来又想打电话都打不上，预示了未来四年美中关系的急剧恶化。台湾反而占了先，“川蔡电话”震惊中国，这是这四年美台关系急剧升温的开始。

美国总统还要国际认证？这听起来很荒谬。在印象中，只有民主不成熟国家才会如此。偏偏本年美国选举非常紧凑，川普从竞选开始就拒绝承诺“如果输了就会和平移交政权”，在选后又不断抨击“民主党做票”，（至今）坚决不肯认输。

四年前日本首相安倍晋三居然第一个亲身跑到纽约，在川普大楼和川普见面，大大地捧场。（汤森路透）

于是在星期六早上，各大传媒宣布拜登赢得宾夕法尼亚，继而“预测”拜登赢得总统之后，各国是否“发来贺电”承认拜登当选，就成为拜登在国内被媒体“黄袍加身”后，是否能得到国际认受性的试金石。而从美国方面出发，谁会率先发来贺电，也成为谁“拥戴拜登”，谁会是拜登的好朋友的一个写照。

值得指出的是，在美国大选最终结果没有出来之前（因为川普还要打法律战），发来贺电是要承担一定风险的。万一，川普能翻盘，这些祝贺拜登的国际领袖，肯定有点不好过。

第一个发来贺电的是美国邻居加拿大，总理特鲁多在推特上祝贺拜登，并表示加拿大和美国最特殊的邻居和好朋友，期待和拜登好好合作。而在欧洲，最早祝贺的是爱尔兰总领马丁，时间在拜登宣布当选后15分钟。这大概是拜登是爱尔兰裔之故。随后英国首相约翰逊也发来贺电，这看起来有点不顾川普和他同是“民粹主义”的情谊。

在拜登被宣布当选以后90分钟内，大批欧洲“小盟国”纷纷发来贺电，兴奋的热浪席捲欧洲。大国稍微谨慎，比如一开始德国还只是要外交部长马斯恭贺，似乎想留有馀地。但随著法国总统马克龙也发出贺电，大国首领也坐不住了，西班牙、意大利等纷纷跟上，德国默克尔最后也亲自在推特上发电祝贺。欧盟和北约也发来贺电。

拜登在欧洲广受欢迎

川普在欧洲最积极的支持者、“新欧洲”的代表波兰，不顾川普把美军迁往波兰的情谊，也恭喜拜登。连要帮川普查拜登的乌克兰（因而诱发通乌案）总统泽林斯基也发来贺电。

截止到美东时间11月8日凌晨12点（下同）。欧洲唯一的例外，就是斯洛文尼亚总统，这位在周三刚刚祝贺川普“表现强劲”的总统以“法庭还没判”为由，拒绝祝贺拜登。

拜登在欧洲受到广泛的欢迎，这是可以预料的，因为川普在位四年，美欧关系一团糟，盟国离心离德，这下“带头大哥”回来了，岂有不开心的道理。

由于时差的关系，亚太国家表态稍晚，但基本上也不甘后人。日本、韩国、澳洲、新西兰等盟国通过第一时间祝贺拜登。

最引人瞩目的是印度。同为民粹主义者，总理莫迪和川普在美国和印度肩并肩共同出席两场造势大会还历历在目。然而，莫迪也在第一时间祝贺拜登。莫迪还专门另外向有一半印度血统的贺锦丽祝贺，强调“为她作为印度裔美国人感到骄傲”。印度的姿态为继续落实印太鑽石同盟开了个好头。

莫迪在第一时间祝贺拜登，还专门另外向有一半印度血统的贺锦丽祝贺。（汤森路透）

另一个值得注意的国家是菲律宾。总统杜特尔特居然是东南亚第一个向拜登祝贺的国家。还记得杜特尔特在刚当选时怒斥奥巴马的情景吗？还有这四年的亲中姿态？杜特尔特在这四年閒居然一次都没有和川普会谈过，连美国高官出访菲律宾也很少。作为美国在东南亚唯一有军事同盟条约的国家，菲律宾在过去四年令美国在南海顿失落脚点。这次菲律宾率先恭贺拜登，实在令人惊讶，背后有什么思路值得探讨。

东南亚方面，马来西亚也恭喜了拜登。反倒是新加坡这个牆头草，再迟了好几个小时才恭喜。印尼这个东南亚最大国家也随后恭喜。

中东是另一个最值得关注的地方。因为在川普时代，中东国际关系发生巨变。拜登上台后，中东开始一轮新洗牌。

伊朗率先祝贺拜登

不出意外，被川普搞得很惨的伊朗是最先祝贺拜登的中东国家之一。但其他美国的传统中东盟国，也不遑多让。埃及、卡塔尔、阿曼、阿联酋、约旦、黎巴嫩、伊拉克、苏丹等也早早发来贺电。其中阿联酋等国家最近才在川普女婿的斡旋下和以色列建交，算是川普政策的支持者，这次也不给川普面子。苏丹则刚刚和川普达成协议，赔钱换解除制裁，被川普视为巨大政绩。

中东方面，美国最重要的盟友以色列，总理内塔尼亚胡迟迟不肯祝贺拜登。最后见一个个新建交的中东盟友都祝贺了，才在美东时间星期天（8日）早上10点才不得不祝（对头巴勒斯坦则抢在最早祝贺之列）。至于美国在中东最重要的阿拉伯盟友沙特阿拉伯，则拖到没法再拖，到了8日下午6点，才终于表态祝贺拜登。这两个国家以后与美国相处，令人担忧。

更令人感兴趣的是世界上有几个重要的国家，至今（美东时间8日下午7点）未表态。

首先是中国。

在这次美国选举，中国的官方态度非常冷谈，最常説的一句话是“中国不感兴趣”。但作为这四年和美国关系变化最大的国家，中国不可能不关心美国的选举。明面上不感兴趣，只是为了不再犯2018年干预美国中期选举被抓住把柄之故。

中国想谁赢，一直有不同的理论。一种説法是希望拜登赢。前一轮，“亨特门”传出拜登的儿子亨特和中国有利益瓜葛，有人认为中国会“抓住黑材料控制拜登”。在美国右翼华人圈和台湾香港，这种説法流传很广。香港媒体人黎智英的助手还被揭用黎智英的钱资助整理黑材料（黎说自己不知情）。

而另一种説法，就是中国想川普赢。因为川普把美国搞得很差（特别是疫情），和盟国的关系也不好。于是中国不少人认为，川普再干四年，对中国反而更好。

因此，从中国对拜登当选的态度，也可以从侧面去探讨中国到底心中想谁上。

台湾是东亚最早致贺的国家

除了领导人不表态之外，媒体管制很严格。主要还是集中反美宣传，如官方媒体指责美国选举“撕开了美国民主的假面具”。台湾蔡英文政府是东亚地区最早恭贺拜登的领导人之一，环球时报则发文讽刺：《拜登还没稳赢，台湾有人急著叫“爷爷”》。

中国领袖的沉默和媒体的反应，很显然更能支持后一种理论。川普落选让中国颇为失望。

其次是俄罗斯。

拜登一向把俄罗斯（而不是中国）视为美国最大的敌人。俄罗斯总统普京在2016年帮助川普击败希拉里，干涉美国大选，令民主党人恨之入骨。普京这次自然再次押宝川普。现在拜登当选，普京心中一定非常懊恼。

拜登当选，普京心中一定非常懊恼。（汤森路透）

最后是土耳其。

在过去四年，土耳其的“重返中东“政策，一跃成为中东极具影响力的大国。土耳其总统埃尔多万把土耳其重新宗教化和打压人权，又是民主党一致反对的。自然也不想民主党上台。以后四年，土耳其在中东恐怕没法像现在这样顺风顺水了。

值得一提的还是川普的“真哥们”，一个是墨西哥总统奥弗拉尔多，一个是巴西总统博索纳罗。前者明确表态，尚不承认拜登当选；后者自己保持沉默，但自己的儿子（实际也是他的传声筒）则积极帮川普説话，还在推特上帮著质疑，“民主党的票怎么上得那么快”。川普若有幸翻盘成功，可不能把这两位好兄弟给忘了。

综上所述，拜登当选在国际可谓众望所归，正是“天下苦秦久矣”，川普下台令很多盟国有一种“天亮了”的感觉，才如此急不及待地恭喜拜登。拜登也藉此在全球巩固了他作为美国当选总统的地位。

※作者为旅美学者