“疫情债务陷阱”与中共的秘密放贷计划

在新冠疫情大流行期间，世界避免了一场系统性的债务危机。然而，最贫穷的发展中国家仍然面临严重的债务问题，由债权国如中国造成债务陷阱倍增引发了全球的担忧。

解决发展中国家系统性债务危机风险上升的问题，是本周国际货币基金组织（IMF）和世界银行（World Bank）春季网络会议的核心主题之一。

经济学家认为，解决贫穷国家的债务脆弱性，对于防止全球经济复苏出现不平衡至关重要。因此，IMF和世界银行的官员呼吁延长对最贫穷国家的债务减免，以帮助它们应对这次疫情带来的挑战。

4月7日，世界银行行长戴维·马尔帕斯（David Malpass）在新闻发布会上说：“贫穷国家没有办法摆脱这些非常沉重的债务负担。”

他说，这些国家在进入信贷市场方面面临不平等、财政赤字不断增加，问题越来越大。

此外，马尔帕斯还提到中共有争议的放贷行为，但没有点名，他说，不透明的债务合同，以及债权人与债务人之间不平衡的关系，使债务减免工作复杂化。

2018年11月10日，中国和斯里兰卡建筑工人在科伦坡一处工地收工后回家休息。(Paula Bronstein/Getty Images)

IMF总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）在题为“避免新冠债务陷阱”的研讨会上表示，许多国家在疫情爆发时债务水平升高。在病毒大流行期间，经济活动的崩溃导致公共债务达到全球经济的100%。

格奥尔基耶娃称：“56%的低收入国家要么处于债务危机的高风险中，要么已经陷入债务困境。”

她说，这些负债累累的国家有许多“陷入了债务陷阱”，因为“它们无法产生足够的（经济）增长来降低债务水平，而这些债务又阻碍了它们的发展。”

她补充说，如果全球利率走高，这些国家的债务负担状况“将非常困难”。

自疫情爆发以来，世界银行和IMF一直在敦促包括中国在内的世界20个最富有的经济体(G20)，向世界上最贫穷的国家延长暂停偿债的计划，以避免债务危机。

他们也呼吁私营部门债权人参与这些减免债务的努力。

20国集团财长4月7日同意，国际货币基金组织增加6500亿美元的储备，并进一步延长发展中国家的债务偿还冻结期，以便这些国家能够将资金转用于疫苗和刺激措施。暂停偿债将持续到2021年底。

中国是世界上最大的债权国，占官方双边债务的近65%。然而，中共的放贷行为使陷入财政困境的国家的救助工作复杂化。

北京的秘密放贷计划

美国威廉玛丽学院下属研究机构“援助数据”（AidData）领导的一项研究显示，中共与新兴国家的贷款合同“有不寻常的秘密条款、抵押品要求和债务重新谈判限制”。

研究人员分析了中共向24个发展中国家提供的100份贷款合同的法律条款，其中许多国家都参与了“一带一路倡议”。

“援助数据”在36个月的时间里进行了深入调查，发现中共的贷款合同包含了不同寻常的保密条款，包括禁止借款国披露借贷条款，甚至禁止借款国披露贷款的存在。

研究人员还发现，合同中包含将中共国有银行列为优先债权人的条款，这些银行的贷款应优先偿还。非正式的抵押品将中共债权人置于偿债的最优先等级。

此外，如果中共的银行不同意借款人的政策，就可以取消贷款或缩短还款期。

马尔帕斯认为，这些不寻常的放贷做法使得新兴国家的债务重组变得非常困难。

近年来，中共通过“一带一路倡议”引诱许多国家陷入债务陷阱，“一带一路倡议”是世界上最雄心勃勃、最具争议的发展计划之一。自2013年启动以来，“一带一路倡议”已经向非洲、拉丁美洲、东欧和亚洲的基础设施项目投入了数十亿美元。

华盛顿一再批评北京利用疫情，通过掠夺性放贷的做法，进一步扩大其地缘政治影响力。大多数“一带一路”项目都是通过中共国有银行融资，缺乏透明度，让借款国受困于巨额债务负担。中共政府也因实施“债务陷阱外交”，以夺取对新兴国家战略资产的控制权而受到抨击。

中国是20国集团去年达成的暂停偿债倡议的签署国。该倡议根据请求，冻结了最贫穷国家的债务偿还。不过，中共的合作程度低于其它20国集团成员国的预期。

川普政府的官员批评北京在债务豁免和重组方面附加条件，故意拖延。

经济学家认为，穷国的债务脆弱性将拖累全球经济的复苏。

根据IMF的最新预测，全球经济今年将增长6%，2022年将增长4.4%。由于一些发达国家提供了额外的财政支持和疫苗的推出，促进了经济的复苏，因此这一增长势头比1月份IMF发布的《世界经济展望报告》的预测更为强劲。

然而，IMF警告，新兴经济体将落后于发达国家，这可能加剧富国和穷国之间日益扩大的差距。IMF表示，疫苗供应不均也会拖累贫穷国家的复苏，这突显了向这些国家提供债务减免的紧迫性。