万维读者网(Creaders.Net)林孟编译报道:美国《国家利益》网站(The National Interest)发表国务院前副助理国务卿、前国家安全委员会南亚和中亚主任大卫·默克尔(David A. Merkel)的文章说,美国目前在印太地区的政策目标应该是三个:维护美国作为印太地区安全保障者的角色和声誉;确保台湾的民主;在防止大国全面战争的同时积极与中共国竞争。
在印太新形势下,推动美国对台政策作出新决定的第一个关键问题是,习近平任内可能武统台湾。第二个关键问题是,习近平和中共是否越来越担心台湾在法律上独立,美国在谋求太平洋地区主导地位的竞争中可能利用台湾。根据美国在海外的利益,最有可能确保台湾持续自治的政策是,通过更积极的外交、经济和安全政策,加强威慑北京的武统图谋,维持台海现状。目标应该是协助加强台湾的防务,不让中共以台湾最终和大陆统一为藉口而动武。加强对中共国武统台湾的威慑,需要的不仅仅是保卫台湾的口头承诺,而是要对台湾的防务进行规划、装备和训练。北约的成功部分归功于整合成员国的军队。整合之后单个成员国不必维持所有武器系统的高水准,只需集体统合行动就足以确保自身安全。
台湾要成为中共难以消化的硬骨头,必须优先考虑以最具承受力和杀伤性的不对称防御系統,對抗中共的两栖入侵。台北要想把采购和训练重点放在这类防御系统上,那么只要不单方面宣布独立,就必须对美国将会保卫台湾有信心。
迄今为止,美国对台战略模糊政策在威慑中共方面起到了多少作用,并不十分清楚。但无论如何现实已经改变。为了使这种威慑可信,美国应该摈弃战略模糊性,改采“战略清晰”政策,这将容许对台岛进行综合防御。战略模糊的支持者警告说,北京现在相信我们会介入台湾的防御并有相应的计划,放弃战略模糊对美国没有任何好处。
战略清晰政策可能会打击北京。然而,更重要的是,可使华盛顿为综合防御台岛作出贡献,而台北不需要从美国购买高端武器,来佐证美国的护台承诺。通过战略清晰政策来显示这一承诺,反而将使华盛顿和台北能够专注于对付两栖入侵的理想组合——不对称和远程武器。美国能够向台湾提供可发出早期网络攻击预警的网络防御系统,让台湾学习乌克兰有效的民防措施。拜登政府应当考虑,提高美、台两军联系及联合演习的水平和频密度。
毫无疑问,习近平的言论比之前中共领导人更为大胆冒失,北京的军力在增强。因此,美国及其盟国保卫台湾免受入侵的力量,相应地也应该加强,以使威慑可行。许多分析人士认为,北京以进一步的信心喊话和更大规模的入侵准备,作为针对台湾和华盛顿的心理战工具。華盛頓必須認真對待威脅,為防卫台湾做好準備,但不必宿命地认为,入侵会立即发生。
俄罗斯入侵乌克兰陷入军事、外交困境,肯定给北京上了详尽的一课。两栖入侵台湾,比莫斯科入侵乌克兰的难度大得多。北京还看到,平民参与保卫乌克兰,以及以经济制裁、军事援助、政治打击为形式的实质性国际援助,普京政权饱受打击。两栖入侵台湾,将比俄罗斯入侵邻国,给习近平和中共带来带来更大的挑战。