美国围堵战线再扩大，气炸北京

美国持续围堵中国科技发展，不仅围剿半导体发展，现在还将战线扩大至制定AI标准领域。美国在川普政府时期退出联合国教科文组织（UNESCO），6月30日在中国及俄罗斯等国家反对下，再次重新加入。观察人士表示，美国将阻止中国透过联合国教科文组织有关AI等新兴技术的政策制定，此举将为美中竞争开闢新战线。

华盛顿退出 中国渗透联合国组织

时任美国总统川普2017年以联合国教科文组织对以色列有偏见为由，宣布退出，2018年正式生效。

在美国退出后，最高兴的就是中国了。中国趁机迅速加大捐款力度，2018年成为最大捐助国。同年支持中国外交官曲星担任联合国教科文组织副总干事，成为该组织的二把手。

接著，中国开始在全球AI规则制定方面，拥有更大发言权。2019年，中国与联合国教科文组织在北京共同主办了人工智能与教育国际会议，来自120多个成员国的重要人物齐聚一堂，共同探讨数位化转型的人工智能战略。

联合国教科文组织和中国政府都称讚《北京共识》政策文件，是中国首都连续三年主办这次会议的一项重要成果。而《北京共识》则向成员国概述了与人工智能相关的建议，推动全政府进行人工智能监管，并在人工智能融资中“特别优先考虑非洲”。

中国还依靠联合国教科文组织的平台，发布和推广其科学议程，例如“中国制造2025”，这是一项促进技术自力，并推动制造商与美国技术供应商脱钩的战略计划。

由于北京一直积极参与为人工智能到5G等各种新兴技术制定标准的国际组织，联合国也越来越被视为北京实现全球野心的平台。

美重返教科文组织 重创中国AI野心

如今，美国已然看穿中国野心，宣布重返联合国教科文组织，并在6月30日召开的特别大会上，以132国同意，15国弃权，10国反对党投票结果，正式宣告美国重新加入教科文组织。至于反对者包含中国、伊朗、叙利亚、朝鲜与俄罗斯等，这几国的代表期间透过发表数个声明和程序性动议，试图拖延表决。

华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）研究员弗兰克（Michael Frank）告诉南华早报，阻止中国制定人工智能标准，并限制其人工智能能力的努力，引起美国强烈兴趣。

弗兰克表示，如果美国能够引导其他主要经济体远离联合国系统，中国引导联合国教科文组织等联盟为其利益服务的目标，恐面临障碍。

弗兰克提醒，联合国教科文组织在人工智能规则制定方面的作用相对有限，对该组织能否在解决人工智能最重要的国际问题上发挥重要作用表示怀疑，例如知识产权、武器开发和生存风险等。

不过，美国已经明白，透过联合国教科文组织可阻止中国通过该组织推动其人工智能议程，美国也可以在G7、印太经济框架以及美国-欧盟贸易和技术理事会等集团中，为其他民主国家制定标准，并将中国排除在外，使其无法采用这些替代方案。