何清涟：地缘政治断层线上的格陵兰风云

何清涟评论文章：1月初，美国候任总统川普的四个话题占据世界新闻头条，从购买格陵兰岛，拿回巴拿马运河、墨西哥湾更名“美洲湾”、直到半开玩笑让加拿大与美国合并，等等。就在全世界都在猜测川普是否真打算实现这些主张时，乌克兰报道称，泽连斯基对川普用这四个话题人为地转移人们对乌克兰危机的资讯注意力感到不满，因为川普完全粉碎了泽连斯基在国际资讯领域的每一个论点，包括“领土完整不可侵犯”，“乌克兰加入北约”等等。

不过，鉴于格陵兰岛与北极圈八国的政治关系，外加“中国的冰上丝绸之路”，探讨一下这个岛身处国际地缘政治断层线上的“机遇”，倒也算是一场很有趣的脑力活动。

格陵兰岛与美国的关系

川普要购买格陵兰岛，并非突发奇想，而是深思熟虑。早在2019年8月16日，《华盛顿邮报》就报道过，时任美国总统川普就被曝曾私下讨论过购买格陵兰岛，但随后格陵兰外长巴格尔拒绝：“我们对商业开放，但格陵兰岛是非卖品。” 就在2024年大选结果确定川普重返白宫之后，川普身边人至少有两次明确表达购买意愿。

11月28日，美国外交政策协会（AFPC）高级研究员、曾在川普第一任期担任过白宫国安会幕僚长的亚历山大·格雷（Alexander B. Gray）在《华尔街日报》发表《川普为何真的应该“购买”格陵兰岛》一文，称川普在开启第二个任期之后 ，应该继续美国长达百年的未竟事业：“买下格陵兰岛”。

格雷在文章中列举了三条理由：

1、格陵兰岛位于北大西洋的战略位置，使收购该岛成为自 19 世纪以来美国战略家们讨论的话题。曾从沙俄手上买下了阿拉斯加的国务卿威廉·西沃德（William Seward）于 1867 年首次寻求购买这个世界上最大的岛屿。二战期间，丹麦向纳粹德国投降，美国占领格陵兰岛。1946年，哈里·杜鲁门总统曾向丹麦开价1亿美元等值的黄金，附带一块阿拉斯加油田权益交换格陵兰岛。

2，格陵兰人正在走向脱离丹麦的独立。格陵兰岛 2024 年 2 月的外交、安全和防务政策已经宣称该岛独立是最终目标。只是格陵兰岛是世界上人口密度最低的政治实体，如果脱离丹麦，负责自身安全是它没有能力完成的任务。

3、俄罗斯和中国正在威胁北极的现状。莫斯科声称拥有北冰洋的大部分地区，包括格陵兰专属经济区内。俄罗斯勘测船侵占了格陵兰岛的水域，俄罗斯正在扩大其北极基地和强大的破冰船队。中国宣布自己是一个“近北极国家”，计划建立“冰上丝绸之路”，将北极社区与北京的经济和政治议程更紧密地结合起来，并建造了自己的破冰船队（以上为中国首个“北极战略”内容）。

格雷这篇文章有一个他故意制造的事实错误，就是俄罗斯对北极圈的权利，与美国等七国同等。要理解这点，得先了解北极圈八国的北极理事会的来龙去脉。 

北极圈八国与北极冷战风云

1996年，毗邻北极圈边缘的8个国家——加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典、美国组成了北极理事会。这一进程始于1989年，当时芬兰邀请其他国家商讨北极环境。芬兰的倡议产生了1991年的《罗瓦涅米宣言》（Rovaniemi Declaration），该宣言确立了理事会的前身《北极环境保护战略》（Arctic Environmental Protection Strategy）。 

为什么是这八个国家参与？这是因为北极圈一半以上由公海水域和该八国的大陆架（指延伸进浅水海域的陆地）组成，北极的管理主要依照《联合国海洋法公约》（United Nations Convention on the Law of the Sea）。根据该公约，沿海国的主权范围延至其领海，即从该国海岸的大潮低潮线起12海里（约22公里）以内的海域。北极圈八国表面上的主要关切是“全球污染及相应的环境威胁”对于北极生态系统的破坏，但实际目的是争夺对该地区的控制权，是为了利用北极圈2100万平方公里上的矿物、金属、化石燃料等的庞大矿藏。

据估计，该地区拥有全世界22%的未发现石油和天然气（但在北极的开采成本仍相当高昂）。更有厚利可图的是稀土矿产的开采（比如用于电容器、电动汽车的钕铁硼和用于磁铁、雷射器的铽），这些矿物在北极（从格陵兰的科瓦内湾到俄罗斯的柯拉半岛再到加拿大地盾）的总估价超过一万亿美元。

基于上述目标，北极理事会各成员已在北极边缘地带建起了军事基地，美国在格陵兰岛的图勒空军基地自二战期间建立后一直存在；自2007年俄罗斯科学家在北极点以下4302米的北冰洋海底象征性地插上了钛合金的俄罗斯国旗后，其他北冰洋沿海国家的军事力量也横跨了北极冰雪，加拿大在努纳武特地区已经建立了巴芬岛建设纳尼西维克海军设施。在八个拥有北极领土的国家中，美国在格陵兰岛扮演的角色仅次于丹麦。美国自二战以来就在那里驻有军事力量，位于格陵兰岛的皮特菲克空军基地（Pituffik Space Base）建于二战时期，一直保留至今，是美国最北端的军事设施，也是弹道导弹预警系统的核心部分。

俄乌战争开始后，俄罗斯被北极圈八国当中的七国排挤，北极理事会停止运作，北约接管了北极地区。事情始末如下：2021年在冰岛雷克雅维克北极理事会部长会议上，俄罗斯接棒成为任期两年的北极理事会轮值主席。2022年3月3日（俄罗斯入侵乌克兰一周后），理事会其他成员国抵制会议，抗议莫斯科参与该理事会。2022年6月，除俄罗斯之外的七国一致同意“有限地恢复北极理事会中不涉及俄罗斯联邦的事务”。如今，其中七个国家却决定不再参与北极理事会，其中加拿大、丹麦、冰岛、挪威、美国本已是北约成员，芬兰、瑞典加入北约的进程正在进行。北约逐渐取代北极理事会成为该地区的决策机构，运营总部就是北约位于挪威的“寒区作战卓越中心”（Centre of Excellence for Cold Weather Operations）。 

2018年中国公布了“冰上丝绸之路”计划，2019年5月，时任美国国务卿的蓬佩奥参加在芬兰罗瓦涅米召开的北极理事会会议，指责中国对北极环境破坏负有责任。此后不到一个月，美国国防部就发布了2019年《北极战略》（Arctic Strategy），其重点是“限制中俄将该地区用作竞争通道的能力”，而美国空军2020年的《北极战略》（Arctic Strategy）又重申了这一立场。

以上就是北极冷战风云的梗概。欧盟本是美国盟友，只是川普政府2.0即将到来，他发布的对欧盟加征关税的宣言，以及过去欧盟左派政府对川普的种种言行，欧盟还不知道究竟应该与这位美国新掌门人如何相处，是谓“地缘政治的断层线”。 

格陵兰政府准备待价而沽

最后得说说这场风云的主角格陵兰岛政府的态度了。

目前，格陵兰岛是丹麦王国的海外属地与王国内的自治体，全岛面积为216.6万平方千米，在北美洲东北，北冰洋和大西洋之间，全境大部分地处北极圈内，是人迹罕至的严寒荒原。相比起丹麦首都哥本哈根，该岛的首都努克更靠近美国纽约。该岛总人口约5.7万人左右，有人居住的区域约为15万平方千米，主要分布在西海岸南部地区，因纽特（爱斯基摩）人占多数。该岛至今渔业为主，政府收入约有一半来自于宗主国丹麦的补助，这也是格陵兰国民生产总值的重要补充。多年来，该岛岛内酗酒、自杀问题严重。

1979年5目1日起格陵兰岛正式实行内部自治，但外交、防务和司法仍由丹麦掌管。过去20馀年以来，格陵兰独立运动愈演愈烈。在 2008 年的全民公投中，75% 的格陵兰公民投票支持《格陵兰自治法案》，该法案扩大了该岛对员警、法院和海岸警卫队等数十个领域的控制权。根据该法案，经丹麦议会批准，格陵兰可以通过全民公投实现完全独立。 

在美国当选总统川普去12月就购买该岛屿领土发表评论后，格陵兰总理穆特·埃格德（Múte Egede）在今年1月1日的讲话中宣布：“历史和现状表明，我们与丹麦的合作没有成功地创造出完全的平等……现在是我们自己迈出一步并塑造未来的时候了，因为我们与其他国家的合作以及贸易关系不能继续仅仅通过丹麦来开展。” 但他强调“格陵兰岛是我们的。我们不是卖的，也永远不会卖。我们绝不能输掉我们为自由而进行的长期斗争，”埃格德在新年的讲话中强调了自治领土的发展，强调其国际机场的开放是全球变革的途径。

目前的态势是：想控制格陵兰岛的国家有多个，格陵兰政府希望发展，发展就是急需资金的意思，如今终于迎来了机遇，他的新年讲话虽然反对售卖格陵兰，但反对的是一次性卖断。殖民历史时期，西方要求他国领土时早就发明了购买、租借等各种方式。按目前态势来说，欧盟要格陵兰岛，但在出价上肯定赢不过美国；俄中肯定无法参与出价竞争，格陵兰岛最后由价高者得，丹麦日前说过，只要不成为美国领土，一切由格陵兰人民自己决定。