川普这句话，标志着新世界秩序正在形成

美国总统川普谴责乌克兰总统泽连斯基是“独裁者”，并警告他必须迅速采取行动，确保和平，否则就有可能失去他的国家。这加深了两位领导人之间的不和，令欧洲官员感到震惊。川普对泽连斯基的抨击预示新世界秩序正在形成。

美国总统川普(Trump)在短短四周内就大大改变了美国外交政策的方向，把美国变成一个不那么可靠的盟友，并退出了多项全球承诺，这些举措将从根本上重塑美国与世界关系。

川普的高级特使在和平谈判中向俄罗斯作出了让步，这令欧洲盟友感到震惊，随后川普称乌克兰领导人为独裁者，并在谈判开始时将欧洲人拒之门外。他已经解散了美国主要的对外援助机构，该机构为发展中国家提供援助，而中国正试图在那些发展中国家建立立足点。川普提出了让美国接管加沙地带并将巴勒斯坦人从该飞地迁走的计划，抹去了华盛顿几十年来为促成“两国方案”所做的努力。他提高关税的计划预示着美国推动的全球化走向终结。

大多数外交政策专家表示，自二战结束以来，美国主导的联盟体系增强了美国的实力。通过誓言保卫欧洲、中东和亚洲的盟友，美国比任何其他国家都更多地承担了全球自由贸易和稳定保障者的角色，这项使命包括了首先对抗苏联，最近又对抗中国。

川普有不同的看法：盟友索取多，付出少。其他国家不应该依靠美国军队及其核保护伞来保障它们的安全，而应该在军事上投入更多资金，同时提供经济激励措施，以保持美国的好感。川普的外交政策愿景交易性更强，更看重输赢。

“这并不是说川普总统正在放弃二战后的秩序，”保守派智库传统基金会(Heritage Foundation)负责国家安全和外交政策的副总裁Victoria Coates说。“而是我们不再处于二战后的时代，我们必须接受地缘政治格局已经发生了变化。”

同样的策略曾推动川普第一个总统任期的外交政策，但在第二个总统任期，他注入了新的元素，他提议扩大美国边界，并单方面占领海外领土。

甚至在回到白宫之前，川普就考虑过收回巴拿马运河，从丹麦手中夺取格陵兰岛，并让加拿大成为美国第51个州。当他在就职后重申这些想法时，这些原本牵强的想法就变成了可能的美国政策，并向世界各国发出了意图信号。

“要撤销外交政策中正在做的事情，或让盟友相信这只是一次性的、不会重演的事情，将非常困难。在川普首次当选美国总统后，这是可能的，但在他第二次当选后，就不可能了，”美国对外关系委员会(Council on Foreign Relations)名誉主席、共和党政府前高级官员Richard Haass说。“美国在可靠性和可预测性方面的声誉已经严重受损。”

最近发生的事件只会加深盟友对川普领导的美国的怀疑。

上周，川普在与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)通话后，同意进行可能结束莫斯科全球孤立状态的谈判。国防部长皮特·海格塞斯(Pete Hegseth)后来表示，结束乌克兰战争的和平谈判不会出现让该国加入北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization)的画面——对莫斯科来说，甚至在外交开始之前就已经取得了一场胜利。海格塞斯收回了这些言论，坚称所有选项都摆在桌面上，但盟国立即察觉到，川普领导下的美国对跨大西洋的团结并不关心。

上周五在慕尼黑安全会议(Munich Security Conference)上发表讲话时，美国副总统万斯(JD Vance)指责欧洲盟友破坏了民主——但没有讨论如何结束东部的大规模冲突。欧洲各国政府要求在乌克兰-俄罗斯谈判桌上占有一席之地，但美国官员表示，他们无法参加这场谈判，但会考虑他们的意见。

“正在发生的事情是对二战后世界秩序基础的严重挑战”，前共和党参议员查克·哈格尔(Chuck Hagel)说，他曾在奥巴马政府期间任国防部长。“我从未像现在这样对这个国家和这个世界的未来感到如此担忧过。”

欧洲各国领导人参加由法国总统马克龙在巴黎主持的紧急峰会，讨论欧洲安全问题。图片来源：ANP/ZUMA PRESS

本周，跨大西洋鸿沟进一步扩大。周二，美国和俄罗斯官员在沙特阿拉伯的谈判结束后，川普指责基辅挑起了战争，尽管三年前是俄罗斯军队在普京下令全面入侵后越过边境进入乌克兰的。川普的言论促使乌克兰总统弗拉基米尔⋅泽连斯基(Volodymyr Zelensky)表示，这位美国总统是在重复克里姆林宫的虚假信息。

川普周三作出了回应，对乌克兰发出自这场战争开始以来来自美国官员的最严厉抨击，他在社交媒体上称泽连斯基为“未经选举的独裁者”。泽连斯基的任期已于2024年届满，但大选被推迟，因为乌克兰法律禁止在国家处于戒严状态期间举行选举。

奥巴马政府时期担任美国驻北约大使的伊沃·达尔德(Ivo Daalder)表示，向俄罗斯靠拢、疏远乌克兰，莫斯科对川普的迎合得到了奖赏。

“他已经采纳了普京的谈话要点”，达尔德说。“普京现在处于一种只需‘点头称是’的绝佳处境，因为他知道，如果乌克兰说‘不’，川普就会怪罪基辅。”

当然了，川普政府并不这么认为。“川普的领导能力为多年来的首次谈判创造了机会，而他在就职仅四周后就做到了这一点”，美国国家安全委员会(National Security Council)发言人布莱恩·休斯(Brian Hughes)。“他正在竭尽全力为乌克兰问题找到和平解决方案——而上届政府在这方面做得一塌糊涂。”

华盛顿自由主义智库卡托研究所(Cato Institute)国防和外交政策研究主任贾斯汀·洛根(Justin Logan)表示，早该有一位美国领导人以一种能让欧洲人更加关心自身地区安全的方式行事了。他说：“川普正在实现美国的一种愿景，这种愿景可以追溯到德怀特·艾森豪威尔(Dwight Eisenhower)，艾森豪威尔在1959年时就担心，欧洲对自己安全的漠不关心态度，正把美国变成冤大头。”

“在马萨诸塞大道，从这条街的一头到另一头，智库里充斥着愤怒的吼叫声，因为已达成共识的信念正在被连根拔起并付之一炬，”洛根继续说道。“如果美国人幸运的话，这种愤怒还会持续下去。”

但即使在乌克兰的喧嚣爆发之前，美国在海外的姿态就已经发生了转变。

川普政府在上任的头几周就解散了美国国际开发署(U.S. Agency for International Development, 简称USAID)，冻结了数以十亿美元计的对外援助资金，这些资金原本用于治疗艾滋病、追踪流行病和提供孕产妇保健等项目。援助工作者表示，从拉丁美洲到非洲再到亚洲的项目都被暂停，这侵蚀了美国政府与其发展中地区合作伙伴多年来建立起来的信任。

美国国务卿马可·卢比奥(Marco Rubio)现在主管着一个规模大大缩减的援助项目，民主党人和外国援助工作者表示，这只会让那些在美国放弃的地区进行投资的美国对手受益。中国已经告诉尼泊尔的共产党领导人，北京方面已准备好填补USAID留下的资金缺口。卢比奥在担任美国参议员期间，曾多年一直称赞USAID是抵御中国的堡垒。

人们在华盛顿举行示威，反对撤销美国国际开发署。图片来源：KENT NISHIMURA/REUTERS

参议院外交关系委员会(Senate Foreign Relations Committee)民主党领袖、新罕布什尔州参议员珍妮·沙欣(Jeanne Shaheen)说，美国从尼泊尔和其他地方撤出的影响“将影响世界各地的人们如何看待美国。“这留下了一个真空，将由中国、俄罗斯和我们的对手来填补。”

与此同时，川普政府官员表示，总统的做法已经取得了初步胜利。有关控制巴拿马运河的言论促使巴拿马总统放弃了中国的“一带一路”(Belt and Road Initiative)倡议，从而最大限度地减少了中国在西半球的影响力。尽管川普提议将巴勒斯坦人赶出加沙而让美国重建加沙，但同时他仍在继续与包括以色列总理本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)和约旦国王阿卜杜拉二世(King Abdullah II)在内的中东领导人进行政府官员所称的富有成效的会谈。

并非所有批评川普的人都认为这位总统正在不可逆转地改变美国的外交政策。

川普的前国家安全顾问约翰·博尔顿(John Bolton)说，川普没有一个足够连贯的意识形态来颠覆全球秩序。博尔顿已经与他的前老板反目。

博尔顿说：“这只是一个人的观点，但不幸的是，他是总统。”他对盟友的建议是：“咬牙坚持下去。”