首次峰会召开！北京“被迫”迎接一个转折点

东南亚国家联盟周二与中国和六个海湾合作委员会国家在马来西亚首都吉隆坡举行三方峰会。对于东盟-海湾合作委员会-中国的首次峰会，分析指出，目的旨在扩大经济参与，增强抵御能力，应对因美国提高关税而动荡的全球贸易体系。

今年东盟轮值主席国马来西亚总理安瓦尔周二在开幕致辞中表示，首次峰会将开启对话与合作的新篇章。周二早些时候，安瓦尔在东盟-海湾合作委员会的另一个论坛上表示，由于经济不确定性和地缘政治挑战，两大集团之间的伙伴关系对于应对日益复杂的世界至关重要。

海湾合作委员会是由巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋组成的区域性组织。中国方面由国务院总理李强出席该峰会。李强周二在峰会上表示，三方合作将惠及各方，促进地区经济发展与和平。

科威特王储萨巴赫周二表示，海湾合作委员会和东盟于2023年在利雅得举行了首次峰会，双方将在此基础上深化合作，并“提高我们应对危机的能力”。他表示，海湾合作委员会是东盟第七大贸易伙伴，2023年双方贸易总额将达到1307亿美元。

最大贸易伙伴

中国和东盟已互为主要贸易伙伴，根据中国海关数据，2025年第一季度双边贸易总额达到2340亿美元，4月份中国对泰国、印尼和越南的出口大幅增长，这一现象归因于原本打算销往美国的中国商品改道。中国也是海湾合作委员会最大的贸易伙伴。根据联合国的数据，2023年海湾合作委员会与中国的商品贸易总额达到近2980亿美元，而海湾合作委员会占中国当年原油进口总额的36%。

东盟-海湾合作委员会-中国峰会在马来西亚首都吉隆坡举行 REUTERS - Hasnoor Hussain

东南亚国家联盟一直保持中立政策，与北京和美国都有接触，但美国总统川普威胁全面征收关税，对东盟构成打击。东盟六个成员国受创最严重，在暂时停止之前，关税税率一度在32%至49%之间。东盟正寻求与川普就关税问题举行峰会，同时致力于拓展与中国及其他国家之间的贸易关系。寻求加快其贸易网络多元化的努力。路透社此前曾消息人士报道，中国担心其他国家对美国对中国产品征收关税造成的巨大贸易转移感到担忧，并担心这些国家可能因此被华盛顿说服设置经济壁垒。

东盟经济外交的转折点

用东盟主席国马来西亚总理安瓦尔的话说：“地缘政治秩序正在发生转变。”海湾合作委员会代表周一和周二齐聚吉隆坡，标志着东盟经济外交的转折点。马来亚大学的邱英辉告诉法新社，“这不仅仅是一次拍照机会，”他认为这是“多边外交”，“展示了东盟如何尝试与各个集团进行战略接触”。向海湾君主国开放是出于一种迫切的需求。法新社看到的一份东盟联合声明草案称，美国的“单边关税措施”构成了“复杂且多维度的挑战”。各国领导人将对这些新的贸易壁垒表达“深切关注”。

但据法新社报道，尽管东盟今年早些时候宣布不会对华盛顿的关税措施采取报复性措施，但该组织目前正致力于拓展与其他贸易集团的关系，“包括欧盟”。

寻求多元化发展

新加坡国立大学政治学助理教授庄嘉颖博士（Chong Ja Ian）就此对法新社表示，东盟经常因冷漠或不作为而受到批评，传统上一直充当着美国和中国等发达经济体之间的“中间人”。但“鉴于与美国经济关系的不确定性和不可预测性，东盟成员国正在寻求多元化发展。” “促进海湾地区与中国之间的贸易是这种多元化发展的一个方面。”

这位分析人士指出，马来西亚是东盟轮值主席国，周一在东盟第46届峰会上开幕时，成为这一倡议的主要推动者之一。

“适时且深思熟虑”

与此同时，受川普加征关税重创的北京，也在寻求巩固其其他市场。作为东盟最大的贸易伙伴，在与美国的竞争中，中国一直致力于将自己塑造成东盟地区可靠的盟友。法新社报道引述吉隆坡马来亚大学国际与战略研究系副教授邱英辉（Khoo Ying Hooi）分析说，中国总理李克强出席此次峰会“适时且深思熟虑”。因为“中国将此视为巩固其作为可靠经济伙伴形象的机会。”然而，东盟今年早些时候已宣布不会对美国征收报复性关税。邱英辉分析认为“东盟不太可能正式支持对美国关税采取亲华立场。”

马来西亚总理安瓦尔先生周一表示，他已致函川普先生，要求今年举行东盟-美国峰会。据该国外交部长穆罕默德·哈桑，美国尚未就此回应。川普政府对亚洲的请求回应迟缓，缺乏对话的态度与中国的热情形成了鲜明对比。中国国务院总理李强在访问印度尼西亚后于周一抵达马来西亚时，他警告地区国家警惕“单边主义”和“保护主义”，因为这威胁着“国际经济秩序”。 “安瓦尔·易卜拉欣在周一东盟开幕致辞中指出“随着我们目睹多边主义的崩溃，保护主义正在死灰复燃。”

南海紧张关系

尽管安瓦尔先生周一告诉李强，“无论发表什么言论、面临什么情况、什么复杂情况，我们都是中国的朋友。”但法新社指出，但任何与北京更紧密的结盟都会引发问题。中国与几个东盟成员国在南海的紧张关系持续影响着双方关系。菲律宾领导人费迪南德·马科斯周一表示，“迫切需要”在该地区通过一项具有法律约束力的行为准则。

东盟传统上对美国和中国持中立立场。北京只是东南亚第四大外国直接投资来源国，落后与美国、日本和欧盟。