临时加入美中谈判 他带来的并非和解信号

亲中共媒体香港01报道：中美领导人通话后，中美经贸磋商机制首次会议在伦敦举行。此次中方参加谈判是国务院副总理何立峰、商务部长王文涛、国际贸易谈判代表李成钢。美国参加谈判的代表是财政部长贝森特（Scott Bessent）、商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）和美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）。

中国官方媒体虽然将谈判称之为中美经贸磋商机制首次会议，但何立峰的头衔是国务院副总理，并未加任何诸如中美经贸磋商机制中方代表这样的前缀。

根据5月12日中美日内瓦联合声明，双方将建立机制，继续就经贸关系进行协商。中方代表是国务院副总理何立峰，美方代表是财政部长贝森特和美国贸易代表格里尔。

舆论普遍认为美国商务部长卢特尼克负责监管高科技出口限制，他的加入被视为川普政府或考虑放松部分对华限制措施的信号。中美或可能达成的交易是中方在稀土出口上让步，美国在对华芯片高科技领域管控放松。

在笔者看来，美国商务部长的临时加入是中美经贸谈判波折的开端。

川普第一任期中美贸易谈判，时任国务院副总理刘鹤的头衔是中美全面经济对话中方牵头人。美方牵头人从财政部长到商务部长再到贸易代表，都单独或者两两同刘鹤进行过谈判，最终美方代表为财政部长、商务部长、贸易代表，三人平起平坐共同参与。

2021年美国政府换届后刘鹤仍然作为中美全面经济对话中方牵头人同美国同行沟通。但在拜登政府任内，已经不复财政部长、商务部长、贸易代表三人共同和刘鹤谈判的景象。但是刘鹤同上述三人均有直接的工作对接。

图为6月10日，美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）出席于英国伦敦举办的中美磋商机制首次会议。（Reuters）

2023年中国政府换届后，何立峰担任国务院副总理，头衔是中美经贸中方牵头人。相比刘鹤中美全面经济对话中方牵头人的头衔，何立峰的头衔去掉了中美全面经济对话这一川普政府时期中美达成的共识标签。

图为6月10日，媒体人员站在于英国伦敦举办的中美磋商机制首次会议会场外。（Reuters）

2025年川普第二任期以来何立峰同美国财政部长沟通时使用的仍是中美经贸中方牵头人头衔。

此次中美经贸磋商机制首次会议，何立峰的头衔只凸显其最基本的国务院副总理，并没有新增中美经贸磋商机制代表的标签。尽管中美经贸磋商机制是川普第二任期中美新达成的经贸谈判磋商机制，但是何立峰的头衔没有对此进行特别凸显。中方是否另有考量未可知。

川普第二任期发起全球对等关税战，美国基本上形成了财政部长贝森特与贸易代表一起同各国谈判的经济外交模式。但此次中美谈判，美国商务部长加入，说明美国对外谈判的人选仍在变动。

2018年6月时任国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤带领中方团队与时任美国商务部长罗斯带领的美方团队在北京钓鱼台国宾馆就两国经贸问题进行磋商。（新华社）

川普第一任期美方谈判代表变来变去的教训，美国并没有吸取，第二任期谈判参与人员方面仍在不断调整。5月12日中美日内瓦共识刚刚宣布成立磋商机制，并公布美方代表，到了6月9日美国商务部长就加入了美国的谈判团队。这说明美国仍然处于第二任期谈判人员结构调整的状态。这对中美达成谈判成果并不利。

贝森特和卢特尼克都曾是美国财政部长一职的候选人，两人在经贸问题上的立场并不同。贝森特被认为是一位注重市场的温和派，卢特尼克以强硬的贸易立场著称。而格里尔在川普第一届政府中曾担任时任美国贸易代表莱特希泽的助手，资深的关税谈判专家并不服从于商务部长的领导，更不服接受贝森特的温和立场。

中美谈判的同时，美国同日本等国也正在谈判，在此前同日本的谈判中，美国财政部长、商务部长、贸易代表，当场开始辩论吵起来震惊了日本代表。

可以想象，正在进行以及未来的中美谈判，最大障碍或许并不是中美之间的分歧，而是美国谈判代表之间的立场能否统一。他们对川普的表忠心竞争可能是中美达成共识的绊脚石。参考以往的中美谈判，可以预测美国代表团内部问题的解决需要时间，中美短期内并不能够达成真正有分量的协议。