避重就轻不解决问题 习奥会带偏核峰会

　　第四届核安全峰会3月31日在华盛顿举行，中国国家主席习近平、日本首相安倍晋三和韩国总统朴槿惠等领导人都出席峰会，而俄罗斯总统普京再次缺席。3月29日，白宫副国家安全顾问罗兹（Ben Rhodes）在记者会上评论称，俄方的所作所为让自身遭到孤立。核大国俄罗斯展现出的不积极态度，令本次峰会的效果大打折扣。

　　美国总统奥巴马2009年信誓旦旦地提出了要建立一个“无核世界”的目标，而如今，普京索性不捧场，朝鲜已经进行了四次核试验，极端分子也将目标瞄向核设施，这再次反映了实现“无核世界”目标的困难。那么，这一目标为何如此难以实现？解决问题的关键在哪里？

　　从本次核峰会的主题来看，是围绕核安全和打击防范核恐怖主义。但历次的峰会焦点都脱离了主题。今年的峰会引发各方关注的主要是朝核问题和南海问题。奥巴马只与中国国家主席习近平举行了双边会谈，会谈的焦点则主要围绕这两个问题展开。而奥巴马和日本首相安倍晋三、韩国总统朴槿惠的三方会谈将讨论朝核问题。

　　在此前2014年第三次核峰会时，正值乌克兰危机爆发，美国的重心并不在峰会，而是在于如何在峰会上团结盟友对抗俄罗斯。而第一届和第二届核安全峰会的召开都与特定背景有关。第一届核安全峰会召开的背景是，当年伊朗宣称完成新一代离心机试验所引发的核问题危机；第二届核安全峰会，则正逢伊朗和朝核问题不断升温及日本发生福岛核电事故。

　　本是讨论核安全的峰会，却变成了各方博弈的平台，各方都是各说各话，各自维护本身的利益，能够达成任何与峰会主题本身的结果都很困难。从这一层面上来看，即便奥巴马任期结束后仍有后继者“接任”，不回到核峰会主题本身，无论召开多少届核峰会，都不会有太大的改善。

　　更令人担忧的是，历届峰会都达成了相关的文件内容，但是，其内容详细程度比任何一个国家内部的核安全管理制度粗略的多。并且，6年来，核安全峰会都没有达成一份具有约束力的文件，即便各方达成共识，没有一定的监管与惩罚措施，或者说监管与惩罚措施都不到位，对各国也不会起到相应的震慑作用。

　　国际核安保居于核心位置的是《制止核恐怖主义行为国际公约》和《核材料实物保护公约》修订案。特别是后者较全面地涵盖了核安保问题，包括核材料、核设施的实物保护以及国际运输过程中的安全防护。前两届核峰会都强调两个公约的重要性，但两届东道主美、韩均未批约。核峰会既没有达成约束参与国的文件，对于国际上认可的文件也持模糊态度，这也就很难在国际上产生号召力。

　　奥巴马的提议一直难以达成，要归咎于各方只是根据自己的利益考量在核问题的细枝末节上进行修补，并未触及根本，问题的根本在于要改变国际秩序竞相对抗的方式。各国不愿意放弃核武器，不积极谈核问题，是因为各方担忧一旦放弃核武器，很可能就会处于弱势的地位，就会缺少与他国对抗或者谈判的筹码，朝鲜发展核武器是这个道理，美国一边喊着建立无核化世界的目标一边创造具有与核同等破坏能力的其他武器也是这个道理。

　　各方不愿意放弃的原因并非核不重要，而是威胁安全的不仅仅是核，威胁他们的是国际力量的不对等，任何一方都不愿意放下自己的筹码，这样的结果只能是“你比我强，我比你更强”的较劲。因此，需要改变的是整个的国际关系，但是，这样的改变又何其之难。因此，即便奥巴马的口号喊得再响，也不会产生实质性的作用，无核世界任重道远。