美中在南海冲突升高 如何解决

　　自美国10月初起不断强调美军在南海地区的航行自由权以来，美、中两国南海冲突逐渐升高，不仅大打口水战，美国海军舰艇也在南海的中国人工岛礁附近巡弋，只等美国总统一声令下，就直闯岛礁12海里水域。从双方态势看，美方要从目前立场退缩显然不易，而中方对美方「侵门踏户」也很难视若无睹。这个争议美中能和平善了吗？

　　针对中国在南沙填海造岛且兴建军事设施，美国国防部长卡特13日指出，美国将派飞机、船舰，行使国际法允许的航行自由权，和美国在世界各地的作法一样，「南海不是、也将不会成为例外」。中国外交部发言人华春莹14日反唇相稽，指「一些国家」最近在南海「炫耀武力」，与盟友「频频举行大规模军事演习」，这才是「推动南海军事化的最大因素」，北京对此「严重关切」。

　　当然，华府也不甘示弱。国务院发言人约翰．柯比(John Kirby) 当天回应说，美军如果不对南中国海进行巡航和飞越活动，会导致更多破坏稳定的行为，保卫自己和盟友的利益不是「高调炫耀」。

　　言语交锋，显见美中在南海有不少分歧。第一，有关「南海军事化」的定义，双方有严重歧见。17日在北京召开第六届香山论坛，美国前海军作战部长、退役海军上将拉夫海德(Gary Roughead) 提出「南海军事化」概念，认为南中国海近年争端频仍，各方「没有必要把这一地区军事化」。被问及何谓「南海地区军事化」时，拉夫海德回应说，「当南海地区的基础设施建设是为了确保军事目的，就是军事化」。

　　此说引起中方强烈抨击。中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽反驳说，中国在南海进行基础设施建设就是「军事化」，而美国军舰进入南海却不算军事化，美国显然在搞「双重标准」。明显的是，美方强烈指责中方「南海军事化」，但美国计画2020年前将60%舰机部署亚太地区，就不算「军事化」，如何令北京心服口服。

　　第二，针对「南海军事化」指责，中方有很大意见。中国国防大学战略研究所前所长、海军少将杨毅认为，南海军事化的说法是美国设计的话语权圈套，「中国决不能上美国的当，要继续完成南海岛屿建设工程与军事部署」。中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长罗援少将表示，美国的行为是在用军事手段对中国进行威胁和军事讹诈，表面上不承认中国在南海建设人工岛礁的主权，实际上是维护美国在亚太地区的主导权和海洋秩序。

　　然而，北京如继续推动南海岛屿建设工程与军事部署，岂不和外交部长王毅宣称的「适可而止」自相矛盾？不仅如此，是否也与习近平主席访美所说的「中国在南海不搞军事化」相违背？

　　第三，美方可能有意藉硬闯南海人工岛礁12海里，来吓阻或交换北京不在南海设立防空识别区。

　　第四，美国似倾向相信，如果华府此时不反对北京在南海建造人工岛礁与军事部署，等到中国羽翼更丰，将南海变「内海」，美国将无计可施。

　　问题是，9月25日欧习会强调美中要「管控分歧」，言犹在耳，如今双方怎么都将四个字当马耳东风？

　　北京香山论坛开幕式中，中共军委副主席范长龙发表专题演讲指出，南海岛礁建设以民事功能为主，即使涉及领土主权问题，中国绝不轻言诉诸武力。这番宣示是表达北京无意为南海争议动武，显示中方似期待南海人工岛礁争端能化干戈为玉帛，中美不要升高对峙。重要的是，在追求和平的同时，让双方利益都获得照顾，而这显然需要透过冗长谈判才可能达成。

　　美中网路骇客争端趋缓，或可借镜。9月欧习会前，美国情报圈曾力主对中方网路骇客窃密制裁，后因习近平派遣特使孟建柱访美说项，欧巴马总统决定暂缓报复。如果习近平能派遣特使前来华府斡旋，不无可能让南海暂时解围。

　　中国人民大学教授金灿荣主张，美国海军舰艇如硬闯南海人工岛礁12海里，宣称维护航行自由权，解放军舰艇也可尾随美国海军舰艇，并宣称达到驱离美国海军舰艇目标。如此，双方都保留了面子和里子，有台阶可下而解决纷争。

　　为解决南海争议，欧巴马与习近平应透过热线直接沟通，以缓解危机。而习近平刚结束访问伦敦结束，如能透过英国首相卡麦隆从中斡旋，也可能解围。惟上述可能方案都仅能治标，无法治本。要彻底解决双方在南海的争议，美中仍需透过谈判，力求治本。