中国官员选拔「票决制」防堵买官卖官

　　【万维读者网】据香港媒体报导，中共十六届四中全会将继续改革和完善党内选举制度，由「伯乐选马」转向「赛场选马」，由「少数人选人」变为「多数人选人」。中共理论专家表示，「票决制」是任人唯贤、依靠制度选人用人的开始。




在「票决制」中，「等额选举」将逐步转变为「差额选举」；在今后党政班子换届时，还将逐步打破身份界限、扩大推荐范围、开展演讲竞选，依靠群众选干部，在大多数人中选干部，彻底打破过去那种依靠少数人选干部和在少数人中选干部的传统做法，从而形成有利于优秀干部脱颖而出的选人用人机制。


香港文汇报引述政情观察家分析认为，中央决策层有意在十六届四中全会上出台干部选拔任用的民主举措，进一步推进全委会票决制。

有关专家指出，将干部决定的主体由以往的少数人，即党的常委会扩大到全委会，这是对选任主体、决策主体进行的一场重大变革，也是中共将党委主要领导者过分集中的权力还给党组织、科学分解与制衡「一把手」权力的重要步骤。

理论专家指出，现阶段在一些地方实施的票决制，实质上就是扩大干部任用决策的民主，让党内更多一些人的意愿、意志能在这个关键问题上得以反映和体现。票决制就是在党的常委会或全委会内实行一人一票，让常委或委员任命干部时，既有权充分表达自己的意见，又能人人平等地行使自己一票的权力。这不仅对遏制用人上的不正之风，有重要的现实意义，而且对用党内民主去促进人民民主，还有着深远的历史意义。可以说，投票，是体现自己的权利；而票决，则是行使赋予的权力。

已经明确在中共地方委员会全面推进的票决制是否适用于省（市、自治区）党委、政府领导班子正职的选配上，这是外界倍加关注的问题。中共理论专家强调，不管中央还是地方，集体决策已经是大势所趋不可逆转。集体决策的表现之一就是票决制。

政情观察家认为，目前距离十六届四中全会召开还有一段时间，断言这次会议的具体精神尚需时日。但可以肯定的是，中央决策层有意在十六届四中全会上出台干部选拔任用的民主举措，积极推进全委会票决制。

在「票决制」中，各级党委、政府的「一把手」，同其他副职、其他领导成员一样，只享有一票的权利。而此前，在任用干部时，通常的做法是：书记点头、其他常委碍于情面只好附和，最后大家一块鼓掌通过。而「票决制」则可以保证投票人表达出自己的真实想法，如实体现出选举人的内心意愿。

专家指出，实行「票决制」，不再由书记一人说了算，各个委员表达自己的意见时也不必再看「书记的脸色」，这从制度上削弱了少数人的权力，强化了党内监督，也堵住了跑官要官、买官卖官的通道，减少了领导腐败的机会。

另据资料，中国许多地方已经广泛开始扩大干部任用的民主决策，让党内更多一些人的意愿和意志在票决制这个关键问题上得以反映和体现。据中组部有关人士介绍，票决制已经在一些地方取得了成效。

2001年4-5月，海南省采用省委委员无记名投票表决方式共表决干部34名，其中1人未通过。

2002年4月，广东省委召开八届九次全体会议，首次对3名地级市党政正职拟任人选和推荐人选进行了审议和表决。广东省委组织部有关负责人透露，票决制将在该省市县两级全委会全面推行。这样，广东省对党政一把手的任用将形成三级党委全委会票决制。

在福建，创新选人用人公正机制实行全委会票决制。福建省委七届五次全会以无记名投票方式，通过了30名省管正厅级领导干部任用人选和推荐人选。近一年来，福建省委已通过省委全委会表决的方式决定任用了40名正厅级干部。

此外，北京市和山西省也相继通过公开无记名投票的方式，对部分地厅级党政正职干部人选进行表决。这在两地组织干部工作中还是第一次。

2003年6月，干部任免票决制，已在四川由试点转为了全面推行。今年4月，中共四川省委还决定，厅级党政一把手将一律由省委全委会采取投票表决方式产生。