蒋元明：中国26人养一个“官”?

　　【万维读者网】上海东方网3月10日发表蒋元明的评论文章：26人养一个"官"吗? 全文如下。

全国政协委员、国务院参事任玉岭在全国政协十届三次会议上说，现在，平均每26位平民就要养活一名官员，比西汉时高出了306倍，比清末高出了35倍。即使是同改革开放初期的67∶1和10年前的40∶1相比，吃皇粮者所占总人口的比重攀升之快，也是史无前例的，令人堪忧！

政协委员的数字是怎么算出来的不清楚，但却道出了一个不争的事实：中国“吃财政饭”的人是一个庞大的群体。在不少地方，财政收入大部分被“吃”掉了，有的甚至还不够“人头费”！前不久，国务院发展研究中心农村部组织研究室主任赵树凯透露，根据近几年实地调查，乡镇机构改革，机构数量表面减了，人员、支出反而增加了。

20多年来，我国进行了多次精兵简政和机构精简工作，但在一些地方，公务员裁员只是“换汤不换药”。据报道，1979年，我国在编干部为279万人，1997年扩大到800多万人。权威人士估计，我国仅县和县以下由农民养活的党政干部目前高达1316.2万人；如今吃“财政饭”的总人数已高达4572万人；另外，还有500万人仰赖于政府赐予的权利实行自收自支。

为什么会越改“吃皇粮”的人越多？俗话说“上有政策下有对策”。问题就出在具体政策制定、执行上。触及下面众多人根本利益的事要下面人自己搞，让他自己砍身上的肉他干吗？于是，先减后加、明减暗加、加减混乱的现象也就出来了。

其实，乡镇机构改革出现的问题并非孤立。省、市、县乃至几年前中央部委机构精简问题同样存在。下面很多对策实际都是根据以前上面“经验”照猫画虎学来的，只是学得五花八门，花样翻新，但总体路数差不多。首先，在“撤、并、建”后，机构数量在报告中是显得少了。可真实情况是有的仅是改个名，局变厅，科变室；或者干脆大吞小玩合并，几小盘变大拼盘；有撤并就有建，借改革设立各种新机构屡见不鲜。而在减员策略上年轻的自然不能动，一般是年纪大的一刀切。切的不但各种待遇不能少，退前工资还得涨几级。在编是少了，可财政负担却更大，等于变相大幅涨薪，纯粹是应付“减员”而不是“减钱”。人手少了，效率未增，多出的活谁干？要么进新人，要不退而不休又反聘。一个岗位改革成果倒成要花两份钱。这些年来财政供养人员不断增长，造成了各级财政困难，“仅机关的车费、招待费和出国培训考察费，全国已分别达到3000亿、2000亿和2500亿元，其中主要是被各级领导干部消费了”。“养官”的沉重财政包袱已经成为财政的“重病”，是各级财政不堪重负的一个恶因。不少地方30个农民就要养1个干部，个别的9养1，农民负担相当沉重。

老话说，“一朝天子一朝臣”。从政治角度看是有点残酷，但从机构、财政的角度看，吃皇粮的人数没增加，是对的。如果老的不动，只进不出，待遇不变，那就变成“一朝天子两朝臣”，甚至“一朝天子几朝臣”，机构臃肿，人浮于事，吃皇粮的人自然高兴，可供皇粮的老百姓却苦了，不堪重负，国库空虚，导致政治危机，引发内忧外患，历史上的许多朝代最后就是这样灭亡的。放眼海外发达国家，一届新政府上台，上一届的该留的留,该走的走,内阁成员数量不变，吃皇粮的人数不变，纳税人只养“一朝天子一朝臣”。而我们几十年来都在喊改，改来改去，吃皇粮的越改越多，好象根本就没有办法。问题出在哪能里？看起来复杂，实际很简单，就是到底该“几朝臣”吃皇粮？如果不是光由让吃皇粮的人说了算，也让纳税人参与决定，情况会怎样呢？