美中关系，台湾还是不是定时炸弹

　　【万维读者网】“台湾无疑是中美关系中最可能引爆战争的一个议题，但这个可能性已有大幅下降，我想在2008年前台海起冲突的机率很低。”美国知名智库兰德公司的亚洲政治分析家柯瑞杰（Roger Cliff）说。

《华盛顿观察》周刊2005年第43期徐琳报道，最近不少军事战略专家提出这样的说法，即中美在台湾问题上的立场逐渐互相接受，台湾在两国关系天平上的分量也在逐渐降低，取而代之的是其他具有全球性的多边议题，台湾可说不再是美中关系中的冲突核心。对于这样的说法，美国专家的看法各有不同。

“最近的确有其他的问题夺去了（中美关系）的头条。布什这次访问中国时，台湾问题就不是双方谈话的重点。”华府智库伍德罗·威尔逊国际学者中心访问学者（Woodrow Wilson International Center for Scholars）傅士卓（Joseph Fewsmith）说道。

“但说到底，美国不会为了贸易赤字或是能源问题派第七舰队到台湾海峡，虽然两方可能少不了来回吼叫一番。北京方面一直向华盛顿表示两国应在台湾问题上互相‘合作’，但事实是，美国有自己的国家利益要考虑，中国也如此，两国的利益虽然时有重叠，但是中国是反对‘台独’，美国是不希望台海发生战争，两者出发点不同。我不认为中美两国会‘共同管理’（co-manage）台湾问题，”傅士卓 对《华盛顿观察》周刊说道。他也是美国波士顿大学政治系教授。


美谨慎看待国民党的胜出


柯瑞杰曾于1999到2001年间任职于美国国防部，专职研究美国在亚太地区的军事策略和部署。他认为两岸在未来两年内爆发军事冲突的机率不高，主要是因为两个因素：其一，泛蓝在立法院占多数，而要进行宪改需要四分之三的立法委员支持，可说非常困难通过；此外，连、宋的大陆行成功制造了两岸缓解的气氛，“北京也更愿意继续等下去，他们觉得两岸统一还是有希望的”。

柯瑞杰对泛蓝在此次县市长选举中大胜的结果回应谨慎，他说美国政府认为泛绿和泛蓝在军购问题上做的努力都不够，但是仍然更寄希望于民进党。

“马英九的确是2008年特别被看好的一位总统候选人。但是国民党并没有特别让自己成为美国的朋友，尤其是在军购一事上。真要说，美国或许更青睐（favor）民进党执政。”柯瑞杰对《华盛顿观察》周刊说。

柯瑞杰也表示美方不会刻意对马英九伸出“友谊之手”。他说：“美国政府应该小心?D?D它现在其实就是很小心?D?D回应，不要被看成是支持一个政党而不是另一个。”

布什政府5年来对台态度有戏剧性的的转变。美国罗兹学院（Rhodes College）国际关系教授康培?P（John Franklin Copper）认为美国现在的基本立场是：希望两岸恢复会谈，但同时也希望陈水扁能够在对两岸关系的发言上有所收敛。

“布什在2001年上任时可说是美国最为支持的一位‘总统’，但台湾当局却利用这一点，让一直将台湾当成朋友及盟友的美国忍无可忍，终于不愿再被利用。至此，每当陈水扁发表伤害两岸关系的激烈言辞时，布什政府都会很快地做出反应，呼吁他要节制。”康培?P说 。

“照（台湾）宪法的规定看，‘总统’应该在外交关系上的权力比较大，但是陈水扁上任后，不论在台美关系，还是同欧盟、日本的关系上，似乎都没有明显的作为。”康培?P表示道。

回顾2005年，华盛顿和台北确实因为军购案迟迟不过而频生摩擦。美国政府原是对泛蓝积极阻挠军购案在立法院审议极为不满，最后把矛头一分为二，也指向了扁政府，对于台湾朝野的表现一并加以鞭挞。甚至连美国国防部国防安全合作署东亚处长爱德华·罗斯（Edward Ross)都于2005年10月公开表示，“如果台湾不能保卫自己，美国也不能协助保护台湾。”语出之重，不仅让人为美台关系的稳定捏了一把冷汗。

“美方认为陈水扁并没有尽全力推动军购案过关，虽然泛蓝阵营的阻碍是很明显的。”康培?P说道。

柯瑞杰认为美方高层因为军购案受挫对台极为不满。他说：“美国认为台湾采买军备的意愿高低是具有象征性的意义，认为台湾不愿意买武器就是对自卫不够积极。但是美国可以理解台湾有军购预算的限制，在成本考量下，台湾或许可以不用买潜舰，这也是美方可以接受的。”


台湾仍是中美关系的“易燃点”


柯瑞杰对于军购案的通过和采购项目的关注源自于对台湾防御能力的隐忧。据《台北时报》（Taipei Times）11月30日的报道，美国国会研究服务处(Congressional Research Service)日前私下推出一份题为《中国海军现代化：对美国海军能力的含意、背景和议题》的报告，其中提及有专家认为中国海军在2010年前就会拥有海上反接近能力（maritime anti-access capability），也就是防止美国海军靠近台海的能力。报告还指出，由于美国的潜舰、航母、巡洋舰和驱逐舰多驻扎在美国西岸沿海，在台海发生危机的情形下需要花上至少10天的时间才能远渡重洋来协防台湾，驻扎在日本、关岛等地的小型战舰也要两天左右的时间才能抵达台海。因此，台湾军方必须能够抵挡解放军的初步攻势至少“五天以上”。

“我认为中国海军的反接近能力在10年后会对美国海军形成有效的挑战，美国不能不谨慎面对。美国现在只有在日本有一艘航母，还有一艘在太平洋西岸某处巡逻，最好还能再多一艘。”柯瑞杰说。

柯瑞杰认为爱国者反导弹系统应该占台湾采购项目的第一位，接下来才是反潜机或扫雷直升机。他进一步分析说，中国目前的反接近能力正在迅速发展当中，包括获取弹道导弹和从俄罗斯获取地对空导弹以突袭美国在日本、韩国和关岛等基地，摧毁船舰和战机。不过这相当于发展先发制人的做法，中方在出手前自会有十分慎重的考虑。

“一个关键在于，中方是否会给予台湾正式的‘最后通牒’，这样一来美国能够有多一点反应时间，还是会秘密做（军事）动员、迅速出手，以便在美军能够应援之前就结束战役。”柯瑞杰对《华盛顿观察》周刊说。他还强调，无论如何，美方还是有能力在事发前察觉出（detect）解放军在沿海的军事部署的变动。

柯瑞杰对两岸可能冲突并不十分担忧。他说：“ 美国目前在亚洲最主要的顾虑还是朝鲜半岛，台湾问题相对还是在控制之中。”

即将出版《为台湾与中国开战》（War with China over Taiwan）一书的康培?P对两岸的未来却没有如此乐观。

“台湾问题是不会消失的（diminish）。如果真要有变化，恐怕只会变得更糟。”康培?P说。他认为近来大陆觉得美国的国力正在逐渐下降，因此对美国的外交政策将会更加强硬。他也说美国会径自推动其导弹防御计划，而这可能成为中美发生摩擦的原因。

“《反分裂法》的制定让中国今后不论任何领导人上台，都很难对台湾问题做出让步，在某种程度上就象美国国会通过的《台湾关系法》一样，让任何一任的美国总统都必须受其限制。”康培?P对《华盛顿观察》周刊说，“对美国来说，台湾的重要性一直不减，美国无法任由中国夺去台湾。有人形容台湾就象美国‘永不沉没的航母，’我倒不认为美国就是想要占领台湾作为军事基地，而是中国夺取台湾后，不仅能在台湾部署导弹，使其更加接近（美军基地）冲绳，而且台湾东部沿海属于深水区，解放军在此部署军舰，将更容易对美国西岸沿海城市造成威胁。这绝不是美国乐见的。”

“大陆现在的民族主义抬头，理智的政策最后不一定会占上风（prevail）。目前台海的形势还算处理得不错，但问题依旧存在。”康培?P最后指出。