国务院发展研究中心：让民间力量呼应中南海

　　【万维读者网】据大公报记者马浩亮报道，「中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。」这番出自教育部前副部长张保庆之口的话一度引起轰动。国务院发展研究中心研究员赵树凯对此开出良方：给民间组织发育的制度空间，让基层民间力量能够与政府体系互动，呼应中南海的政令。





实际上，政令不通已经成为从中央到地方各级政府较为普遍存在的问题，省里的指令县里不听，县里的指令镇里不听。不仅在不同层级的政府之间有不通的问题，即便在同一层级政府内部，不同政府部门之间也存在政令不通的问题。

赵树凯指出，对于「政令不通」，多年来的习惯思路和做法是强化政府内部自上而下的监督检查，如政府系统内增加了纠风办、督察室等机构。但政府有了机构，就要扩招人员、添置设备。这些机构要工作，就要开会、发文件、下去检查、上去汇报，从而政府运转的大机器又增加了一套新系统。

政策执行缺乏监督

政令不通的症结在何处，归根结底是一个「利」字使然。譬如，某乡镇一个塑料制品厂的浓烟和污水严重污染了附近的空气和水源，农民上访不断，实则中央早出台关于环境评估整改的政策，但地方政府仍然置农民的呼声于不顾，放任工厂继续生产，因为这个工厂是当地的利税大户。

政令出不了中南海还有一个重要原因，那就是政策在中间环节贯彻、执行和评估，实际上都是由地方政府一手操办，缺乏应有的监督机制。这一制度缺陷实际上成了一把双刃剑，一方面削弱了中央权威，损害了政府的形象和可信度；另一方面，伤害了老百姓的利益和感情，享受不到政策阳光的老百姓只好通过上访来表达利益诉求，甚至酿成群体性事件。

民间组织需制度空间

赵树凯指出，要做到政令畅通，还有另一种思路，实际是更可行。那就是强化民间监督，特别是让非政府组织起来监督政府的行为。民间力量不需要政府花钱来供养，因其广泛而更起作用。

政令悬空不落实，基层期盼而不可得，就是因为民间力量呼应力量不够强大。如果民间力量比较强势，积极主动地与政府体系互动，就会真正成为政策的监督执行者。让千千万万的政策收益者成为政策执行的积极监督者，政令就比较容易落实了。

赵树凯认为，目前的主要问题是制度空间不够，表达渠道不通畅。应该进一步放活民间组织发育发展的制度空间，让这些组织尽快成长，使得这些组织在建立良好治理过程中充分发挥作用。