中共十七大召开在即，各界都关注中国执政党把“科学发展观”写入中共党章的问题。据中共的官方说法，“科学发展观”也包括了“依法治国”的含义。可是，在中国地方发生的许多事情，都反映出要落实中央领导人的想法，其实也有不少挑战。中共的中央政法委机关报最近特别刊登文章，批评地方政府出现了一些做法，违反了法律的平等性原则，并警告地方政府把纳税大企业奉为上宾的做法不恰当。
《法制日报》9月23日的这篇文章指出，因为他们给个别企业开出的特别优惠政策并不符合正义标准，相当于给别个企业授予特权，人为制造商民身份歧视。此外，文章还指出，地方政府之所以把纳税大企业奉为上宾，给企业主开出种种特权优惠政策，就是因为那些地方政府一味盲目追求GDP增长，为发展经济不择手段（如为特定相对人设定特权）。但实际这样做，政府本身越权，也扰乱了市场经济原本的秩序，不利于建立一个良好的商业环境以及城市本身的发展。
分析指出，中国中央政府要求地方不要一味优待商人，反映出新一届政府希望营造更公平的社会环境，确保社会的和谐稳定。
在江泽民当中共总书记的时候，他曾建议中共不应只代表工人、农民和士兵这三个阶级的利益。他主张，中国共产党应该调整其自视为革命党的角色，转型成为一个执政党；因此，中共也应该吸纳一些商界的精英入党。
可是，江泽民的主张，受到社会上不少人的批评。批评者指出，随著中国经济的起飞，社会上的贫富悬殊已经很严重，而在此阶段让商人加入执政党，将会改变了共产党的本质，是对基层民众的背叛。
近年，中国胡温当政后，虽也没有公开放弃江泽民的主张，但他们执政的方针，明显作出了不少修正。例如，胡温大力提倡民主决策、依法执政，认为老百姓的利益被以往任何时候都放在更重要的位置。今年十七大时，更准备把有关的主张写入中共党章。
《法制日报》文章举例指出，中国河北省邯郸市近期给重点企业发放特权车牌，漳州给纳税大户企业主子女高考加分20分等做法，受到越来越多的质疑和批评。虽说这些地方政府都“动机良好”，但其后却反映出地方官员缺乏法律意识、民主执政观念，以长官意志代替依法执政的现实。
应该指出，中国地方官员缺乏法治意识的问题，并非河北所独有。广东的《南方周末》06年8月3日也曾报道，福建省漳州市也推出类似针对纳税大户企业的优惠政策。06年年初漳州市政府下发红头文件，给民营企业纳税大户以及其控股企业主的子女在中考、高考加分20分。
一个更加突出的轰动的例子是，于去年九月下令上海书记陈良宇下台。中纪委的调查发现，陈良宇和一批上海官员，涉及跟一些不法商人勾结，炒作房地产和把社保基金投入股市图利。
让中央领导人震惊的是，竟然有上海官员包庇不法商人，让一名涉经济犯罪的商人周正毅在狱中享尽特权，这些优待不法商人的狱吏，现在已被判刑，明显有杀鸡儆猴的味道。
另外，六名涉及上海社保案的人，最近也被判刑。分析指出，这些动作，都是中央向地方上勾结不良商人的官员的一个示警。
《法制日报》批评，个别地方政府作出这样决策不但不符合民主决策的原则，程序也不正当。政府如果要动用纳税人的钱为特定人设定某种特别权利或待遇（如警力专门保护），政府要免除特定人的法定义务（如减免税负），政府要豁免特定人违法的法律责任（如减免刑罚、行政处罚），则必须经过人民代表机关的讨论或同意，否则，就有滥用公权之嫌。
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