新财长谢旭人最会收税 曾被批评胡乱敛财

从2003年开始中央的税收总收入迅猛增长，成为原国家税务总局局长谢旭人被屡屡提及的政绩。在其任内，延续数千年的农业税取消了；但对“税负程度高”、“胡乱敛财”等批评仍不休。在继任金人庆的财政部部长职务后，谢旭人将面临的挑战是，如何将起始于1998年的建立公共财政体系的倡议从理论落实到行动，并形成组织框架。

最大的功绩是创收

　　

谢旭人是一个土生土长的财税专家，经历了从计划经济到市场经济的蜕变，也经历了十年一次的税务大变革，从1994年分税制改革，到2003年税务体制改革，谢旭人都参与其中。

　　事实上，在谢旭人2003年担任国家税务总局局长以前，人们对他在财政部、农业发展银行、国家经贸委等任职经历并无特殊印象，但在担任税务总局局长后，谢旭人却成为众人关注的焦点。

　　这不仅因为位高权重，更因为时值税改大关，种种税制改革涉及所有民众的利益，不能不引起社会广泛争议，举凡个人所得税调整、迟迟难以推出的燃油税与物业税等，聚集了分配与激励过程的所有矛盾，也涉及成千上万人的就业以及行业的发展前景，必然成为社会的中心议题。

　　谢旭人被人屡屡提及的政绩就是上任之后税收迅猛增长。中国的税收总收入占中国财政收入的比重超过95%，而财政收入近几年几乎每年上一个万亿台阶，2003年超过2万亿，2004年为2.6万亿元，2005年为3.1万亿元；2006年接近4万亿元；而2007年前7个月，全国财政收入增长30.3%，增收的7280亿元，已超过1995年全年的财政。不能不说是这位前国税总局局长的最大功绩。

　　在分税制实行之前，1992年全国财政收入3500亿元，其中中央收入1000亿元，地方收入2500亿元，中央财政支出2000亿元，赤字1000亿元，当年的赤字大部分向银行挂账。1993年3月朱镕基任国务院常务副总理，亲自兼任人民银行行长，以解决通胀、赤字等一连串经济痼疾。在经过与各地政府的博弈之后，分税制正式实施。

　　经历了这一历史进程的谢旭人在出任国家税务总局局长之后，虽然有种种改革措施出台，惟有围绕着征税增税的措施最见成效。他因此成为中共建制后征税措施最见成效、对中央财政贡献最大的国税局长。

　　谢旭人曾有如下陈述：汽车开得越快越难开，爬山爬得越高越难爬。现在再让税收增长一个百分点，难度要比4年前大很多。但是从另一个角度看，如果现在再增长一个百分点，它代表的成绩也要比以前大。

　　这位最高税务官须臾不会忘记，他的最大责任是征税。

技术派官员的改革局限

　　也许这位前国家税务总局局长解释最多的，就是税基的扩大、产业结构的调整对于税收收入有正面影响，通过科学化与精细化的技术手段达到税收收入增长，并非胡乱敛财。同时，税务部门的研究者也不时抛出国际税负痛苦指数的自我评价体系，以示税负程度不高。不过，各方批评仍不休。

　　谢旭人时常到基层走访，在税务总局大力推进依法治税、纳税服务、精细化管理及“金税工程”等信息化建设。知情人士称，“谢旭人甚至对税务系统后勤工作，都提出了开展科学化、精细化管理的要求，甚至每一个措施具体到每一个细节，都有详细规定，非常具有可操作性。”

　　作为税改要诀的“简税制、宽税基、低税率、严征管”，以严征管落实得最为彻底，对征税的检查、杜绝不规范的税收优惠政策、针对土地增值税等的专项整治时有耳闻，而简税制与低税率由于牵涉到方方面面的利益，进展迟缓。

　　谢旭人在其任上的一项重要税制改革举措是取消了延续数千年的农业税，这标志着中国再也不以农业与农民作为基础税基来养活政府提供公共服务；另一个成功的改革举措是顺应税负平等要求，统一中外企业所得税，改变了在本国内资反遭歧视的不公平状况。

　　盘点作为前国税总局局长施政纲领的“谢七条”，多数涉及体制性改革的税改只开了一个头，谢旭人打开的画册，有待后来者添上重彩。

　　有人指责这位官员不懂法治税收原则，但他谢旭人表示不愿意现在就超前实行法治税收，做半夜鸡叫之事，或者他对此也无能为力。比如燃油税，就涉及起码四五个部委，交通系统职工的就业问题，搞得不好就是地雷阵中的牺牲品。

新财长的使命

　　在十届全国人大常委会第二十九次会议上，决定免去金人庆的财政部部长职务，任命谢旭人为财政部部长。谢旭人将面临的挑战是，如何将起始于1998年的建立公共财政体系的倡议从理论落实到行动，并形成组织框架。

　　中国目前的财政软约束，预决算随意不透明，各级政府事权财权不清，行政支出过大缺乏有效监管……最关键的问题就在于，公共财政体制的建立仍未真正启动。中国今年的全年财政增收预算为15%，而前6个月同比增收为30.6%，预算基本流于形式。

　　建立公共财政要点包括，在人大建立公共财政预算委员会，实行实时审核，财政部实行决算硬约束，以减少不必要的支出与冗员，同时，密切关注财政的使用效率，而不是如目前一样只要转移支付、账面上到钱就万事大吉，造成垃圾GDP四溢。

　　在经济过热的情况下，财政部的重要责任还包括如何在税收法治原则下，实行税收紧缩政策或者发行国债的同时，不对经济造成伤害，这考验的是新财长的勇气、对经济的把握以及在技术上的成熟度。

　　当然，同样重要的是如何在财政部整肃自身队伍。国家审计局历年审计风暴，财政部问题不少，而此前，也是财政部下属公司营私，使中国债券期权交易戛然而止。相比而言，财政部看管的是政府的“天下粮仓”，在公共财政未建立的情况下，掌握着很大的财政分配权，如此之大的权力，新财长将如何约束部下？

　　谢旭人的角色十分关键。