四大基金会详解：百亿善款是这样使用的

　　民政部报告中指出：善款主要由三部分组成：已经承诺的捐款，已经在途中电汇、邮寄被认可的捐款，实际到账的善款。

　　而捐赠的款项和物资主要通过以下五个渠道到达地震灾区。

　　第一个渠道是全国、中央层面的民政部、财政部、中国红十字会总会和中华慈善总会。四川震灾后，民政部、中国红十字总会、中华慈善总会第一时间在网站公布捐款的专用账号。

　　多数境外的捐赠由第一个渠道接收，5月8日，民政部救灾救济司公布《救灾捐赠管理办法》(下面简称《捐赠办法》)规定：国务院民政部门负责接受境外对中央政府的救灾捐赠，县级以上地方人民政府民政部门负责接受境外对地方政府的救灾捐赠，具有救灾宗旨的公益性民间组织接受境外救灾捐赠，应当报民政部门备案。

　　“灾难过后，我们就通过国际联合会进行呼吁，这个呼吁有一个额度，我们第一次提出来是2千万瑞士法郎，相当于1.3亿人民币，我们还设计一个方案，这1.3个亿中多少钱买矿泉水，多少钱买帐篷，多少钱买火腿肠等，相当于预算一样，然后把这个方案贴到网上，让各个国家支持。”红十字会赈灾部的副部长王平回忆，“当时许多国家来响应，我们呼吁一天就捐满了这部分善款，现在我们还在追加呼吁。”

　　民政部截至19日的数据显示，国内接收国外捐赠款物6.19亿元，香港民间捐款已逾10亿港元，澳门民间捐款已逾2亿港元。截至5月20日，中国红十字总会接收的捐赠款物9.9亿元、中华慈善总会接收的款物6.03亿元。

　　第二个渠道是各级民政部门、财政部门、红十字会分会、中华慈善会分支机构等地方性组织。

　　民政部19日统计数据是，各个省市向受灾的省份捐赠款物68.91亿元。截至5月20日18时，地方各级红十字会收到捐赠有18.08亿元。

　　第三个渠道是重灾区的政府和机构，汶川地震后，四川省、甘肃省、陕西省都成立了专门的善款物接收机构，幷公布了接收捐款账号和联系电话。

　　截至5月19日，四川省财政厅共收到各类捐款19.98亿元，接受机构包括省财政、省慈善总会、省红十字会、省总工会和省侨办等。

　　第四个渠道是除中国红十字会、中国慈善总会外的其他官方或半官方的基金会，如中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、宋庆龄基金会等基金会。中国青少年发展基金会副秘书长陈燕云告诉记者，截至2008年5月21日，中国青基会接收的捐款8700万。

　　一些个人的善款也会先汇集到基金会，如中移动目前通过短信募集的捐款主要流入对象有：中国红十字会、中华全国妇女联合会所属的中国儿童少年基金会、中华全国妇女联合会所属的中国妇女发展基金会、中国残疾人福利基金会和中华健康快车基金会。

　　第五个渠道是各类“草根”的NGO(非政府组织)，上海“光华有爱”志愿者家园就是其中一个，其成员多是复旦大学的校友，“在能力有限情况下，我们更愿意为妇女、儿童、老年人提供帮忙和支持。”“光华有爱”志愿者家园协调人说。

　　上述五个渠道中，前三个渠道以民政部门为主导，《捐赠办法》也规定，在国务院民政部门组织开展的跨省(自治区、直辖市)或者全国性救灾捐赠活动中，国务院民政部门可以统一分配、调拨全国救灾捐赠款物。

　　善款的使用

　　5月20日，在民政部新闻发布会上，民政部救灾救济司副司长庞陈敏特别强调，捐赠资金要求全部使用到重灾区。

　　“由于捐赠物资不统一，如社会捐赠物资有一部分不是紧急需求的，所以捐赠物资要分阶段使用。”中国扶贫基金会秘书长王行最介绍。

　　据了解，多数善款和物资被分为两个阶段使用。