政治局和书记处 胡锦涛的布局已见成效

　　无论是中共党章，还是所宣传的党的规章制度，都没有明确限制胡锦涛的继任者习近平来改变目前领导体制和流程，包括胡锦涛所部署的中共中央政治局常委会。不过，他们所提供的先例和实践，习近平却不能随意丢弃。

　　胡锦涛领导下的中共中央政治局常委会的结构和流程，似乎也反映出集体领导以加强协商一致为基础的决策目标。一方面，他们似乎旨在限制总书记获得超过其它领导人独裁权力的能力，如毛泽东在上个世纪60－70年代，还有斯大林在苏联政治中所享有的独裁权力。另一方面，他们又似乎旨在抑制任何一个领导人或派系领导人，获得比其它领导人或派系领导人更多的优势。

　　这些目标是隐含的，不仅在常委会结构上，而且在常委会与更广泛的政治局的关系上，总书记在两者之间都佔有统治地位。因此：

　　◎胡锦涛至少在原则上明确了政治局常委会和中央政治局的从属地位。自2004年以来，新华社已发表了胡锦涛代表中央政治局向中央委员会全体会议提交的例行工作报告。同样，新华社也强调，政治局审议了政治局常委会在政治局会议上提交的工作报告。

　　◎总书记的地位首次得到明确，与政治局常委会其它常委和政治局全体委员都是平等的，我们从媒体的报道便可看到，没有称胡锦涛为十六大和十七大的领导“核心”，衹是简称为党的总书记。这与在1989年至2002年担任中共中央总书记的江泽民“江核心”形成鲜明对比。此外，胡锦涛担任中共总书记后，也没有提出新的思想，他的“以人为本”，“科学发展观”，“和谐社会”等，一直被形容为他的个人知识产权，而且还经常归因于第十六届和第十七届中央委员会领导层的“集体智慧”。

　　◎努力平衡政治局委员所代表的领域，在十七大政治局委员中，除了胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林外，其它人都来自党政机构、地方、军队和国家安全机构。如来自党的机构的有：李长春、习近平、贺国强、王刚、刘云山、李源潮；来自国家机关的有：李克强、王兆国、王岐山、回良玉、刘延东、张德江；来自地方的代表有：王乐泉、刘淇、汪洋、张高丽、俞正声、薄熙来；来自军方和安全机构的代表是：周永康、徐才厚、郭伯雄。从这方面看，十七届政治局委员已被分解成机构选区，打破了十六届政治局委员所来自的相同的平衡机构集团。自1987年以来，来自军方的政治局委员都被限制在两名或更少，似乎旨在特别限制总书记把使用军队作为权力专制的基础。

　　胡锦涛执政时期的中共中央政治局常委会的结构及分工政策，反映出常委会自上个世纪50年代中期起所扮演的角色，已经历了一个较长时间的演变。1945年召开的第七次党代会，没有按照以前的党的机构的先例，任命一位政治局常委，取而代之的是在毛泽东领导下的由五人组成的中央书记处，来指导中国的内战。1956年召开的中共第八次党代会，建立了一个新的领导班子结构，旨在为完成集体化经济提供均衡而全面的决策。

　　这个新领导层结构恢复了中共中央政治局常委会，中央委员会主席由毛泽东担任，中央书记处总书记由政治局常委邓小平担任。根据这项安排，中共中央政治常委应该为决策提供总体方向，而书记处则掌管决策的具体细节。但整个政治局对决策的直接影响并不大，衹是偶尔才参与一下。在这一步骤下，第一个中央委员会的中央领导小组于1958年成立。这些新的领导程序在50年代末60年代初遭到大跃进的沖击，并在1966年文化大革命开始后被废除。

　　随着70年代末改革时代的开始，邓小平寻求重新恢复中共八大所确定的后来又被丢弃的领导程序。在邓小平的领导下，中共中央于80年代初期恢复了书记处，由胡耀邦负责，随后又在1982年召开的第12次党代会上，确定一个新的领导体制－－在政治局常委会指导下的吸纳广泛的政策，由中央书记处负责实施政策，当时中央委员会和中央政治局常委会都由胡耀邦主持。几年后，这个政治体制因胡耀邦下台而失败。

　　在1987年晚些时候召开的中共十三大上，新的领导结构呈现出几个特点，通过江泽民执政时期的完善，到胡锦涛执政后达到目前的成熟阶段。这些特点包括：

　　◎大幅削减书记处规模，从1982年的12名中央书记处书记，到1987年减少至4名书记。但在江泽民执政时，1992年中央书记处扩至5人，1997年扩至7人，到了2002年胡锦涛的第一任期，仍保留7名书记。但中央书记处一直没有恢复其1956年设立时，以及1980至1982年重新设立后所要发挥的突出作用，实际上它在今天已处于最低点。

　　◎在1987年第13届中央政治局中出现了平衡机构选区的趋势，文化大革命后首次有4位地方党委负责人成为政治局委员，而解放军代表衹有1人入选。

　　◎中国媒体开始对政治局会议进行定期连续报道。此外，中共前总书记赵紫阳在十三大政治报告中提出了一揽子政治改革计划，并采取新步骤规范领导层决策，及向中央委员会报告。

　　米勒指出，从这个角度看，作为党的领导人，胡锦涛在其任期内所构建的领导结构，并没有偏离他所拓展的以往的做法。推动有效的领导，让中国变成一个迅速改变的国家，变成一个新兴的大国，避免重复毛泽东时代所出现的灾难性领导，这些都是胡锦涛及其前任长期努力的结果。