什么信号？被温家宝叫停的怒江水电项目重启

　　中国国务院本周发布《能源发展“十二五”规划》，其中提到了将重新启动怒江水电基地的建设。2004年，温家宝总理曾一度叫停该项工程。如今项目悄然重启，又将释放怎样的信号呢?

　　中共政府在本周三(1月23日)发布的《能源发展"十二五"规划》中，提出要在2015年将中国的水电装机容量提升到2.9亿千瓦，年均增长5.7%。《规划》中特别指出，"要坚持水电开发与移民致富、环境保护、水资源综合利用、地方经济社会发展相协调，加强流域水电规划，在做好生态环境保护和移民安置的前提下积极发展水电。""有序启动金沙江上游、澜沧江上游、怒江水电基地建设"。

　　怒江水电开发计划，最初出台于2003年8月，计划装机容量2100万千瓦，采用13级梯级开发方案。然而，由于担心生态破坏、以及工程移民问题，该计划遭到了众多专家的强烈反对。2004年，温家宝总理对此表态，称"在社会和环境影响得到认真讨论和科学认证之前，项目必须暂时搁置下来。2009年，温家宝再次表示，在充分了解大坝对生态和当地社区的影响之前，不能重新启动大坝的建设。"有关部门应广泛听取民意，深入研究，谨慎决定"。

 

　　反对意见主要集中在环境影响以及水库移民问题。曾经多年跟踪怒江水电计划的环保人士姚谣向德国之声表示："建设水电站时，会对当地的生态环境造成很大的影响。这类影响，在我国之前建设水电站时已经出现过，我们不希望在怒江上重蹈覆辙，继续犯更多的错误。"

　　姚谣进一步表示，水电站建设必然导致大量移民，对这些人的生活会造成巨大的影响。此前，有媒体认为，怒江水电资源是中国最具开发价值的水电资源，13级梯级开发，淹没耕地约7万亩，拆迁5万人，损失"非常少"。对此，姚谣指出，在怒江修建水电站，确实可能已经考虑到了该地区"整体上的淹没损失相对较少"：

　　"'整体的损害最小'，这是集体主义的观点。但是从我们的角度来讲，我们关注的是每个个体的生存权益。"

　　姚谣说，此前三峡库区移民造成了许多问题，比如不同气候下的农业生产习惯不同，移民短期内无从适应;以及迁入地原居民对外来群体的排斥，让水库移民成为弱势群体："整体而言，水库移民的生活水平是下降的。"

　　河流保护专家、环保组织"绿色流域"主任于晓刚博士指出，怒江水电计划还牵涉到地质安全问题。他说，梯级水电站选址恰好位于怒江深大断裂带上，一旦发生地震，各级水电站会发生多米诺骨牌似的垮坝事故，对沿岸城市造成巨大的灾难。于晓刚透露，云南省政府曾经做出结论，认为怒江水电"风险可控"。他认为，政府方面应该秉承信息公开的原则，公布相应的报告。

　　姚谣也认为，怒江水电的环境影响、地质安全、库区移民都是应当对所有公众公开的信息。

　　环保专家于晓刚也注意到，中国近期也同样面临着较大的温室气体减排压力。他认为，大型水电站固然能够提供清洁电力，有助于减排，但与此同时，中国的节能潜力其实非常大。如果中国能够在节约电力方面做出更多的努力，各企业更好地推行节能措施，也就不需要破坏河流修建电站了，怒江等河流就有望得到更多的保护。

　　根据此番《能源发展"十二五"规划》，曾经因争议而搁置的怒江水电项目将重启。姚谣认为，近年来，在大型工程项目上，民间组织与政府方面博弈的力量有所削弱;怒江水电最终可能还是会得以修建。但是，姚谣同时也指出，十年来，随着互联网的发展，公民对此类大型工程的了解也更加的全面。他说，从前公众可能更加侧重认为水电站是清洁能源，但如今，越来越多的人也通过网络等渠道，开始关注环境影响，也更关注水库移民的权益：

　　"所以说，这十年来，虽然水库的问题没有什么(变化)，但是整个公众的意识有了很大的提升。"