两会“减”字当头 连天安门广场也取消了装饰

　　随着全国政协十二届一次会议在3月3日下午3时开幕，中国正式进入一年一度的两会时间。

　　3月5日开幕的第十二届全国人大一次会议将在3月17日上午正式闭幕，政协会议则将持续到3月12日上午。

　　在中国的政治体制中，每年春天的“两会”是国家政治生活最高平台，也聚集着国人的目光焦点。而本次两会因适逢换届而受到更多关注：国家机构和全国政协新领导层的产生，将成为此轮中国新政完成的重要标志—民众与世界都关注新一届中国政府的高层人事变动及政府机构改革的步骤，将如何影响处于经济与社会转型的变革期的中国在未来十年的发展路径、走向和整体结构。

　　其实，“改变”已经在本次会议的各个环节显现出来。

　　尚俭新风

　　跟往年相比，今年的两会处处“减”字当头，体现了新一届中央求真务实、厉行节俭的新作风、新会风、新文风。

　　在两会召开前，全国政协提出了16条改进会风措施，包括合理安排会期;简化会场安排;改进会议文风，严格控制文稿篇幅，侧重反映意见和建议;讲真话、讲短话，力戒空话、套话等。

　　全国人大常委会也出台了改进会风的15条具体措施，包括严格控制会议经费支出;简化会场布置;代表统一乘坐大车;机场、车站和代表团驻地不搞迎送仪式;代表入住的房间不摆放鲜花;执行会议伙食标准，代表集体吃自助餐;控制会议工作人员数量;改进会议简报编写发送方式等。

　　这一切传达了习近平总书记此前强调的“清醒的新调子”，反映了新中共中央领导人欲扭转官场奢靡作风之努力。

　　跟过去“开会如办喜事”的气氛迥然不同，今年两会的一个显着特点，就是大会变得低调节俭，不仅主席台上没有了鲜花，连天安门广场上也取消了装饰，甚至人民大会堂的布置与往年相比，也简化不少。

　　代表委员入场和退场时，前厅天花板上的五盏大灯全开，媒体及工作人员候场时只开一半，会场内的供暖也将按照会议期间每天天气变化做适时调整。

　　此外，前厅和会场布置也较从前大为瘦身，少了鲜花的点缀。今年，除了重要的场合外，已经见不到桌前摆放鲜花。3月5日，时代周报记者在江苏代表团的会议室里，代表们围坐的长桌中间，只是一片空空荡荡的红地毯，往年人民大会堂里招待委员和记者的高档茶叶罐，则改成了简易的纸杯。

　　变化也体现在其他方面，全国人大新闻局的工作人员不停地向记者们说：“只要你们提出(要求)，我们就会尽力给大家服务好。”新闻局的工作人员告诉记者，“出来几个人，和部长熟悉的，出来在过道帮着一起抓部长。”

　　与以往相比，今年两会的另一不同点是低调。来自河北的一位全国政协委员告诉时代周报记者，依照往年惯例，河北相关部门会请委员集中到石家庄，统一乘坐列车包厢赴京参会，并安排欢送仪式，但今年取消了这项安排，各自单独进京。

　　而河南团的出发和到达也都没有红地毯和仪式，一位河南团的全国人大代表告诉时代周报记者，在高铁上只发了水和饼干，驻地也没有欢迎横幅和献花。在出发前接到通知，入住宾馆房间没有洗漱用品，所以他还自带了洗漱用品。

　　许多代表团都对今年的节俭新风印象深刻。全国政协委员、央视名嘴白岩松说，驻地基本没有“硬菜”(价值较高且不是常吃到的菜肴)，基本是家常菜，让大家吃得很舒服。

　　3月3日中午，全国政协经济、教育、农业等界别驻地北京会议中心一楼自助餐厅。该午餐设了12个热菜，包括黑椒牛柳等7个荤菜和清炒土豆丝等5个素菜，没有高档菜。

　　两会节俭了，代表们似乎也没有不适应。“吃饭看不到酒，不光是没酒，材料也少多了，以前大会发很多材料，现在得你自己去查，必要的材料有，但是大部分材料都是自己看。”全国政协委员、山西省政协副主席刘滇生在接受时代周报记者采访时如是说。

　　这一切源于政协会议将贯彻中央“厉行节俭”精神。此前的2月28日，全国政协办公厅新闻局局长张敬安介绍说，此次政协会议不再提供纸质大会发言和简报，提案简报、大会发言等文件将改为电子版在网络上无纸化传阅，以减少纸张浪费，仅实行无纸化办公措施一项，就可节省会议支出200万元。

　　张敬安强调说：“这些都是形式上的精简，但我们更重视内容上的务实，提倡委员讲短话、实话和真话，不作工作性的表态。我认为，这才是最大的改变。”

　　3月3日，刘滇生参与了王岐山副总理召开的一个座谈会，“代表们畅所欲言，发言直奔主题，有的发言还十分犀利。”

　　“(王岐山)本来准备了稿子发言，听了我们的发言以后，他脱稿了，他说我谈谈我的感受，我觉得这就是新风气，务实，这个是我感觉到最深刻的一点。”

　　“风气转变只是表面现象，更深层的东西要深刻去看，这不是作秀，一定要形成常态化。”刘滇生说。

　　风气的转变也体现在其他方面。在政协开幕前一晚，新闻中心网站发布消息称，今年两会首次新增了开通智能手机客户端和Wap网站访问，会议期间人大和政协的专题消息，刷一下手机屏就可知道。

　　此外，“两会睡不睡觉”也成为今年改进工作作风成效的标准之一。3月3日，白岩松透露说，他参与的讨论很快就切入主题，“起码下午开会没把我说困”。

　　民生与“民声”

　　作为每年的政治重头戏，全国两会历来被视为中国政经动态风向标。本次两会因其承前启后的时间特点，热点和看点将更多，普遍看法认为，民生问题将是两会重点。

　　过去的20多年中，中国经济持续高速发展，但民生短板亦为明显，而民生历来是两会上的重要议题。

　　对于民生话题，十八大报告中有重要论述：解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活......报告直面现实问题，勾勒出五大民生图景。两会的召开则旨在探索出一条让图景照进现实的新路径。

　　在全国两会前，仅习近平和李克强两人就已6次下基层视察，直接以罕见的方式与民众接触，了解真情实情，而且专门深入艰苦地区访贫问苦。在两会前，习李新政的“民生路线”已一目了然。

　　过去一到两会，首都人民有点窝火，本来北京的路就堵，一到两会就要封路，就更堵。今年两会期间，浩浩荡荡的车队依然在，但是却没有了过去的封路堵车，而是采取了更加科学的方法，使得车队不耽误代表、委员们参政议政，也不影响老百姓的出行。

　　在党的十八大后，让民众的声音更多地登上《新闻联播》，官方新闻适当靠边，被贯彻得更深入。在“民声”抬头的时代背景下，民生问题成为今年两会的热点，属于意料中事。

　　3月3日下午，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行开幕会，央视直播时间显示，全国政协主席贾庆林所作工作报告用时47分钟，相比2012年减少了14分钟。

　　与去年1万余字的报告相比，今年的报告不足9000字，且其中“要把群众利益放在第一位置，把群众唿声作为第一信号，把群众满意作为第一追求”、“有为才能有位、有位更加有为”等表述，也更通俗易懂。

　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中，对今年政府主要工作提出4方面建议，民生问题所占篇幅长、着墨多。4方面建议位于报告的第三部分，“以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平”所占篇幅最长，约2000字。

　　综观历年来两会的议政景观，各类议案、提案、建议数量惊人，其中不乏契合民意的高质量建言献策，但也掺杂着不少跟风动议、口水建言。

　　今年两会中的提案相对务实，全国政协的一号提案锁定为绿色农业和食品安全。这是为了集中讨论奶粉、抗生素鸡肉、垃圾食用油等食品安全问题，并要求政府出台相应措施。

　　环保话题在两会上备受关注，今年年初雾霾天气笼罩中国北方地区，“雾霾中国”的现实与“美丽中国”的图景形成巨大反差。此外，土壤和水污染也日益严重，因此环境问题比往年更受关注。

　　除了食品安全和环境保护之外，改善收入分配结构和扩大社会保障等问题也成为今全国年两会关注的热点议题。在新华网和人民网所做的两会问题调查中，上述话题的关注度均排名靠前。

　　反腐与机构改革

　　反腐败一直是近几年两会的惯常热点。去年国内掀起了声势浩大的反腐行动，成果卓着。此次两会前夕，中央正加紧进行党风教育，“大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国，我们要警醒。”习近平自上任后就曾屡次如是强调。

　　在新一届政府把权力关进制度的笼子，既打“老虎”又打“苍蝇”的反腐誓言面前，无论是悄然启动的大部制改革，还是被视为拉动经济增长重任的新型城镇化推进等，成败与否亦与反腐密切相关。

　　对于强烈的反腐唿声，显然已获上下的共识，亦是新一届政府上任的主打牌。在两会召开前一周中央纪委召开的第二次会议上，习近平就总结了苏共亡党的历史教训，历数了消极腐败现象和不正之风的危害。

　　3月4日，在看望出席全国政协十二届一次会议委员并参加讨论时，中央政治局常委、中纪委书记王岐山谈到，“反腐败既要坚持打持久战，也要打好歼灭战。惩治和预防腐败的要害是把权力关进制度的笼子里，推动反腐倡廉制度建设。”

　　数据显示，2012年，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件34326件47338人，挽回经济损失87.9亿元。查处县处级以上国家工作人员2569人，其中厅局级179人，省部级以上5人。依法立案查办了薄熙来、刘志军、王立军、黄胜、田学仁等涉嫌犯罪案件，彰显了党和国家反对腐败的坚定决心。

　　据统计，十八大后，已有至少15名厅级以上干部落马、12名厅级以上干部被免职，其他级别官员数量更多。

　　除了反腐之外，国务院行政机构改革无疑是本届两会重点关注的内容。自去年11月的中共十八大报告中提出“稳步推进大部制改革，健全部门职责体系”后，各界对此便充满期待。经历了5年的探索、总结、反思与争论，有关大部制改革终于再度提上日程。

　　日前由中共十八届二中全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》将在全国人大会议期间正式出台，并提交全国人大会议审议。

　　这其中，铁道部并入交通运输部的改革方案已被外界广为关注。3月5日，铁道部部长盛光祖参与了江苏代表团的一场讨论会。

　　时代周报记者向盛光祖询问铁道部是否会并入大交通部的消息时，盛光祖表示：“还没有那么多没定论的东西，不好说，要看方案怎么定。”

　　高层人事的“新老换届”仍是外界关注重点。虽然刚刚闭幕的十八届二中全会已经为这些人选做好安排，但新旧高官的登场亮相还是令人关注。

　　事实上，此轮“新老换届”从2012年就已拉开帷幕。从省市县乡四级党委换届，到新一届中央领导集体诞生，再到十八大后地方大员的密集调整……至春节前，地方省级人事新格局业已形成。

　　按照中国的制度安排，国务院机构组成部门的负责人由总理提名，人大代表无权另外推选候选人，但对于所提名的人选有表决权。

　　值得一提的是，本届全国人大代表共2987名，党政官员的比例降至约35%，来自基层的工人和农民代表延续了上一届的升势。这近3000名人大代表也是在2010年选举法修改后，首次实行城乡按相同人口比例选举选出的。