习近平版“政改方案” 政协监督人大

　　在习近平为三中全会改革所作的说明中，以「政协改革」为核心的「协商民主制度化」被称为「政治体制改革的重要内容」。而三中全会改革决议中的完善人大制度与基层民主，却未被上升到「政改」高度。这意味�簦�政协改革实质上成为了习版「政改方案」的首要内容。

　　相关资讯佐证了这一观点。据接近中南海的智囊人物透露，政协改革的方案已在加紧制订之中，与官方关系密切的知名学者已经受邀参与。而根据决策层要求，一份更加具体的细化方案或将成为顶层设计的最终成果。

　　拟增政协议政能力

　　在中共官方话语体系之中，政协应起到对政府、人大，即对行政、立法的监督作用。然而现实是，受制于缺少决策权，政协多沦为「清谈机构」。改革所要解决的问题，就是使政协足够「强势」。

　　综合北京「两会」释放的消息来看，在具体方案公布前，改革的两方面内容已经启动。

　　据参与起草方案的人士透露，改革的其中一项突破，就是加强政协议政的频度和力度。俞正声在本月3日所作的政协工作报告中，已经透露了相关改革信息，即恢复自「文革」后停止的「双周协商座谈会」。

　　值得注意的是，在已召开的6次双周座谈会中，每次都有部委副职官员出席，对解释政策并倾听政协看法。

　　京人大立例前先「协商」

　　而这并非改革的全部。俞正声去年亦曾公开披露，要通过制定并实施政协年度协商工作计划，明确政协的协商内容。来自权威人士的消息称，政协2014年的年度协商计划受到了中共政治局的直接关注，协商内容中除了保留民生、经济等传统议题之外，还加入了立法监督等敏感议题。

　　政协不干预法律事务本来是内地政治生态中的「潜规则」，也造成了政协的议政难以触及影响社会发展的根本性问题。

　　去年底，北京市人大在大气污染防治条例立法前，中央政治局委员郭金龙指示北京市委将草案送至北京市政协，希望市政协「协商」该条例。据悉，这次安排的初衷正是试验政协参与立法监督，「北京模式」最终广受学界好评，很可能成为未来政协改革的「蓝本」之一。

　　据分析，将政协改革视为政改的突破口，最大原因是因为加强政治协商改善了中共的决策程序，难度与阻力又相对较小，符合改革由易到难的思路。