今年首轮中央巡视组有三大“不寻常”

       巡视制度建立已久，但最见成效的还是这两年。当2014年首轮巡视反馈情况开始出现在中央纪委网站上，新的反腐信号便也随之透露。这次反馈情况的发布密度颇高。从中央纪委网站已公布的3地2单位的巡视反馈情况，我们可以看到，与以往相较，巡视反馈的形式和内容都有变化。

　　中巡组会先向“一把手”反馈，再向“领导班子”反馈，形成有层次的两个环节，这种有层次的反馈方式，把“一把手”的作用突显出来了。

　　巡视制度建立已久，但最见成效的还是这两年。

　　当2014年首轮巡视反馈情况开始出现在中央纪委网站上，新的反腐信号便也随之透露。

　　这次反馈情况的发布密度颇高。

　　7月7日下午，中央纪委网站在90分钟内密集公布了河南、辽宁2个巡视地区和中粮、复旦2个专项巡视单位的反馈情况。此前一天，甘肃的巡视反馈情况率先公布。

　　作为十八大后中央开展的第三轮巡视。2014年首轮巡视涵盖北京、天津、辽宁、福建、山东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团11地，科技部、中粮集团、复旦大学3个单位。

　　从中央纪委网站已公布的3地2单位的巡视反馈情况，我们可以看到，与以往相较，巡视反馈的形式和内容都有变化。

　　信号一：先向“一把手”反馈，再向“领导班子”反馈

　　2013年的2轮巡视中，巡视组组长讲话、省委书记讲话是中巡组向巡视省份反馈巡视情况的固定环节。

                                         王岐山领导下的中纪委

　　2013年的巡视反馈中，你可以看到如下的表述：

　　中央第六巡视组组长叶冬松代表巡视组作反馈，山西省委书记袁纯清主持会议并讲话。

　　中央第八巡视组组长王鸿举代表巡视组作反馈，省委书记强卫主持会议并讲话。

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　　这一情况在今年的巡视反馈中改变。

　　中巡组会先向“一把手”反馈，再向“领导班子”反馈，形成有层次的两个环节。

　　这种有层次的反馈方式，把“一把手”的作用突显出来了。

　　4月11日至5月12日，王岐山一个月内先后6次主持召开专题座谈会，强调落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。

　　王岐山说，要一级抓一级，层层传导压力，认真落实党风廉政建设责任制。

　　而在向“一把手”反馈时，要先做一个动作，传达习近平关于巡视工作的讲话精神。

　　这个任务通常也由该地区（单位）对应的巡视组组长承担。不过在已公布的对3个省份2个单位巡视情况通报中，有一个特例。

　　这个特例就是河南。该地由中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏承担了传达精神的使命，这是明显的高配置。

　　中央纪委网站对于河南的表述如下，7月6日，中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏传达了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，中央第八巡视组组长欧阳淞、副组长宁延令向河南省委书记郭庚茂进行了反馈。

　　7月7日，欧阳淞代表巡视组向河南省领导班子进行了反馈，郭庚茂同志主持会议并作了表态发言。

　　信号二：四段论不变，用词更直接指向更明确

　　常规巡视反馈情况是四段论，“党风廉政建设方面”，“落实中央八项规定精神方面”，“执行组织纪律和选人用人方面”，“同时”。

　　“同时”是固定套路，几乎对每个省份的巡视情况反馈都以此做结。“同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部有关部门处理”。

　　这句话总能引发人们的猜测。去年2轮巡视之后，在被巡查的单位中，应声落马的省部级官员有18名，分布在湖北、江西、安徽、湖南、云南、山西、贵州、内蒙古、广东与重庆。

　　其他三段涉及层面与中央纪委的要求相一致。

　　中央纪委解释，中央巡视组进驻后，重点巡视党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神、执行政治纪律、选人用人等方面。

　　横向看此次通报的三地状况，会发现同时出现的是“项目”问题。

　　河南出现“插手土地转让、工程招投标等收受贿赂问题”，甘肃是“领导干部插手工程建设，重大工程项目违规操作损失巨大”，辽宁为“领导干部插手工程招投标、土地和矿产资源交易等反映突出”。

　　在具体问题表述上，你也可以发现程度的差异。

　　河南在选人用人方面问题比较突出，涉及“买官卖官、跑官要官、拉票贿选、干部带病提拔”。辽宁在这一方面的问题包括，“领导打招呼、拉票跑要”。甘肃多用“不严格”，“不到位”，“不强”表述，问题程度就显得轻些。

　　有时，还会有通报常规层面外的问题，比如河南就涉及“征地拆迁、非法集资”的问题。

　　纵向比较今年首轮巡视反馈和2013年的反馈情况，可以发现，虽然四段论的大框架不变，但本次反馈更“落在实处”。

　　譬如在对河南的巡视情况通报中，在“党风廉政建设”一个方面，就提了5点具体问题。

　　一些地方和省直机关党组织主要负责同志主动履行党风廉政建设第一责任人的意识不够强，有的地方党风廉政建设责任制落实不到位。

　　一些领导干部官商勾结，权钱交易，插手土地转让、工程招投标等收受贿赂问题比较严重。

　　有的领导干部生活作风腐化，为特定关系人谋取不正当利益。

　　传统节日收送红包礼金的情况依然存在。

　　组织人事、法院系统等领域腐败案件增多。

　　信号三：巡视反馈情况之前需报告，之后会移交

　　在2013年中巡组的首轮巡视中，各巡视组进驻相关单位的时间多集中在5月至7月，巡视反馈情况在9月陆续公布。

　　2014年首轮巡视的进驻时间为2014年3月到5月，7月开始陆续开始公布巡视反馈情况。

　　与2013年的首轮巡视相比，2014年首轮巡视周期基本不变，巡视开始时间和巡视情况公布时间提前。

　　巡视情况反馈是如何形成的呢？

　　其实还有一个巡视组逐层报告的环节。巡视了解工作结束后，巡视组要写出巡视报告，向领导小组如实、客观汇报，领导小组综合各个巡视组的情况还要向中央作出综合报告。

　　这就是巡视反馈情况中，“根据中央巡视工作领导小组的部署，中央某巡视组反馈巡视情况。”这句话的由来。

　　反馈情况后还会有一个移交环节。

　　中央巡视组发现的问题、线索会进行分类处置：违纪违法问题线索，报告中央纪委；选人用人上的问题，移交中组部。

　　王岐山是中央巡视工作领导小组组长，中组部部长赵乐际与中纪委副书记赵洪祝就是这个小组的副组长。

　　移交后，中纪委和中组部会优先办理巡视移交的问题和线索，并在规定的期限内，向中央巡视领导小组办公室反馈办理结果。

　　中纪委副书记张军曾透露，2013年10月28日，中央纪委立案调查的遵义市委书记廖少华严重违法违纪案，就是巡视中发现的案件。移交给中央纪委后，中央纪委优先办理，用了1个月左右时间。

　　（王欢）