马英九执政8年以来，两岸关系可以说是其最大的成果所在。两岸在经贸与人员上密切的互动，为台湾带来巨大经济利益。全面性的通航，为民眾带来便捷。由于两岸外交休兵，我政府得以观察员身分出席「世界卫生大会」及「国际民航组织」。由于ECFA的签署，我政府得以与纽西兰及新加坡签署自由贸易协定，也由于两岸在钓鱼台的共同坚定立场，日本才愿意与台湾签署渔业协议。更由于两岸没有战火烟硝，美国政府也认为，台美关系是近60年来最好的时刻。
在肯定之余，也必须表示遗憾。马英九并没有利用他执政8年的优势，结束两岸法理的内战，也未能与北京确定两岸的政治定位关系、建构和平发展的架构，而使得马英九8年来所建构的两岸关系仅是一种联繫性的关系，而非结构性的架构，极容易随着人去而政息、内外环境因素的改变而不復存在。
两岸分治是国共内战的產物。从1949年起，两岸一直处于内战状态。内战时的交战双方，不仅有军事上的衝突，亦均不承认对方的合法地位，彼此在国际间争夺代表权。1971年联合国的2758号决议文正是典型的產物，在失去代表权后，台北也同时失去了国际正当性，大国政府也陆续与台北断交。
1992年的「九二共识」，可以看成是两岸分治以来的第一个互信。两岸各自表述坚持「一个中国原则」，但是对于一个中国是指两岸的哪一方政府所代表则仍持己见。在这样的基础上，两岸有事务性的规范，但是法理上的内战仍然没有结束。
要结束法理内战，不是双方共同发表结束敌对状态的宣言，就是签署和平协定。要签署和平协定，就必须经由双方的「『共同』坚持一个中国原则」外，处理彼此的「政治定位」，而这一点正是「九二共识」中没有解决的歧异，也正是处于国际政治弱势的台湾所最需要的。
在2008年参选以前，马英九原本还将签署两岸和平协议，建立军事互信机制列为政见，但是在执政1年以后，就绝口不再提此事。这8年来，马英九对外的说法是「先经后政」，但后来证明，他要的是「只经不政」。马英九也以「不统、不独」的「维持现状」作为两岸关系发展的目标，视「九二共识」仅等同于「一中各表」。「维持现状」及「一中各表」的主张，是以「拖」为主轴的思维，一个不愿意解决两岸目前内战结构的政策而已。说实在的，两岸关系对于马英九而言，只是一个经贸交流、外交休兵的「工具」而已，但是由于没有为两岸建立一个以和平协定为基础的结构，又没有强化两岸认同的作为，致使不仅两岸互信难以巩固，两岸认同的歧异反而在马英九任内达到高点。
「工具性」的两岸政策，缺少理想性与目标性，利益落入少数人的口袋，也没有为国民党加分，最终反而失去政权。「拖」的两岸思维，让台湾错失了8年向北京争取签署「和平协定」的机会。没有和平协定的两岸，未来仍然是处于法理的内战状态，北京更没有任何理由接受中华民国政府存在的事实。
马英九或许还沉醉于其「一中各表」、「维持现状」所创造的歷史地位，但歷史也会记载，马英九放弃与北京进行政治协商，错失一个能够与大陆达成和平协定的机会；他未能结束两岸内战，为中华民国政府在国际间争取到合法地位；他让「文化台独」壮大，又未能扭转两岸的分歧认同；在他卸任之时，一手打造的两岸关系就马上面临质变。这些绝对不会是一个伟大政治人物的写照。（作者为国立台湾大学政治学系教授）
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