过去10年 500亿美元中国贷款被重新谈判

　　研究显示，发展中国家在过去10年里重新谈判了约500亿美元的中国贷款，最常见的重新谈判结果是延长还款期、再融资和债务减免。这一发现挑战有关中国贷款带来“债务陷阱”的指控。

　　在考察了过去10年里中国作为债权人与24个国家进行的38次贷款重新谈判后，荣鼎咨询(Rhodium Group)得出结论认为，中国的筹码仍然是有限的，许多重新谈判以有利于借款人的结果了结。

　　美国官员警告称，中国正在战略性地利用海外融资来获得发展中国家的资产。但上述研究发现，直接资产扣押的个案只有一起，那就是2017年中资接管斯里兰卡汉班托塔港。

　　“延期、再融资和新期限比资产扣押常见得多的研究发现，很好地说明了‘债务陷阱’叙述的局限性，”报告作者阿加莎•克拉茨(Agatha Kratz)表示。

　　上周在北京举行的“一带一路”倡议(Belt and Road Initiative)峰会上，中国国家主席习近平表示，中国已签署了640亿美元的新协议。这一宣布突显中国继续使用“支票簿外交”，尽管它同时承诺在财政上更加负责，以回应有关东道国深陷债务困境的担忧。

　　荣鼎咨询的报告发现，当相关国家拥有国际货币基金组织(IMF)或国际资本市场等替代融资渠道时，它们在与中国的谈判中就有更多筹码，而新上任的政府似乎也会带来更大筹码。

　　报告发现，债务减免往往是出于改善双边关系的愿望，有时也发生在严重财政困境的个案中。根据荣鼎咨询的数据，中国在2010年注销了古巴26亿元人民币（合3.86亿美元）的债务，2015年注销了津巴布韦4000万美元的债务。报告还称，安哥拉在2015年对欠中国的213亿美元贷款进行了再融资，并重新谈判了贷款期限。马尔代夫新政府表示将要求中国减少债务总额，该国在报告中被列为正在谈判。

　　将总数与其他研究中确定的数字进行比较就会发现，报告所提的重新谈判占中国主权贷款的很大一部分。美国约翰霍普金斯大学(Johns Hopkins University)的学者们研究了2000年至2017年中国向非洲提供的1430亿美元贷款，而波士顿大学(Boston University)的研究人员识别了中国自2005年以来向拉丁美洲和加勒比地区提供的逾1400亿美元贷款。

　　荣鼎咨询报告补充道，大量重新谈判印证了“围绕中国对外贷款可持续性的合理担忧”。

　　克拉茨表示，中国贷款所遇到的问题表明，贷款机构能力不足，而且急于支持整体政治目标，尽管潜在回报率低，项目规划能力薄弱。

　　“考虑到汉班托塔港个案的巨大反弹……中国贷款机构或许会变得在放贷时更加挑剔和谨慎，”她表示。

　　中国实行免除向发展中国家发放的无息贷款的政策已有10年。荣鼎咨询表示，它已从研究中剔除了20多起债务减免个案，其条款从未被披露。

　　埃塞俄比亚政府本周表示，“中国勾销了埃塞俄比亚所欠的已在2018年底到期的无息贷款”，但没有说明金额。