一带一路遭重创 中国南亚门户16年心血泡汤

中国苦心经营至少16年的南亚门户，遭一场天灾重创。中国与尼泊尔边境8月26日爆发毁灭性洪灾，直扑中国西藏吉隆口岸，不仅大片口岸设施遭夷平，原本5层楼高的中国海关大楼也完全消失，酿成严重伤亡。吉隆被毁，受冲击的不只是中尼贸易，更凸显北京“一带一路”跨喜马拉雅布局所面临的天然风险。

吉隆的特殊之处，在于它早已不是一般边境口岸，而是北京布局南亚的重要关键。早在2009年底，西藏就启动吉隆口岸复关工作；2010年中国中央第五次西藏工作座谈会进一步部署“南亚贸易陆路大通道”建设，并要求展开吉隆口岸跨境经济合作区前期工作。若以此为起点，北京将吉隆打造为南亚门户的布局至今至少16年。

2014年，吉隆正式扩大开放，中国官方当时便提出，要将吉隆打造为结合国家一级陆路通商口岸、南亚贸易陆路大通道及中尼跨境经济合作区的西藏主力外贸口岸。

此后北京持续加码。2022年3月，吉隆边境经济合作区获中国国务院批准成立，成为西藏第一个、也是中国南亚边境地区第一个国家级边境经济合作区。中国官方更直接将吉隆形容为“连接中国与南亚两大市场的重要节点”，官方资料并曾称，吉隆承担超过6成中尼贸易量。

北京的企图也不只停留在货物进出口。2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的官方文件，已将“中尼跨喜马拉雅立体互联互通网络”列入一带一路合作项目，其中更明确包括中尼跨境铁路。

同年中尼联合声明进一步提出，双方将在一带一路架构下，加强口岸、公路、铁路、航空及通信连结，共同打造跨喜马拉雅立体互联互通网络，并推动吉隆至加德满都跨境铁路可行性研究。

换句话说，北京多年来希望以吉隆为支点，让中国西藏向南翻越喜马拉雅，进一步连接尼泊尔乃至南亚市场。吉隆被毁，因此不只是损失一座海关大楼，更让这条跨喜马拉雅交通网络的地理脆弱性再次浮上台面。

而且，中尼目前还面临另一个现实问题。尼泊尔海关资料显示，8月洪灾后，Rasuwagadhi与Tatopani两大主要对中贸易通道均告关闭，大量中国货物被迫改走木斯塘的科拉拉（Korala）口岸。短短15天，科拉拉海关收入暴增至17.8亿尼泊尔卢比；但改道代价也相当惊人，货物从科拉拉运往加德满都的成本，较原先走热索瓦加迪暴增约15倍。

至于吉隆是否就此退出历史舞台，目前答案是否定的。尼泊尔基础建设部长Sunil Lamsal 9月14日表示，吉隆—Rasuwagadhi 口岸未来仍将恢复，但长期而言，必须寻找一条更加安全的道路走廊，必要时甚至可能稍微调整现有路线。尼泊尔已正式要求中国协助，双方正在讨论数个方案，中方已口头同意提供协助，但书面协议尚未完成。

因此，这场灾难揭露一项难以回避的结构性风险，北京可以投入巨资兴建公路、口岸，却无法消除喜马拉雅高山地区的冰川崩塌、洪水、地震与土石流威胁。

中国西藏吉隆口岸联检大楼在洪灾中遭到淹没，大楼只剩下钢筋瓦砾看不出原貌。（图撷自微博）