缅甸军政府释出“蜜糖”以争取北京外交支持

缅甸传出军事政变、拘禁翁山苏姬之后，西方社会普遍採取谴责的态度。《外交政策》23日分析，相较于美国对缅甸军政府採取制裁的态度，中国大陆论调上则较为谨慎而保守；甚至，北京希望缅甸能重启高达数十亿美元密松水力发电厂计画，而缅甸武装部队总司令敏昂莱(Min Aung Hlaing)近日也宣布拟恢复停滞不前的水电计画，以争取中国大陆对缅甸的外交支持。

不过，此语一出旋即引起缅甸民众关注。有鑑于密松水坝自2011因民怨反弹而暂停建设，缅甸军方恐小心行事。《外交政策》指出，政变迄今北京仅用“重大内阁改组”来形容，并让联合国声明与人权理事会的决议遭弱化；部分人士忧心敏昂莱将密松水坝当作槓杆，换取北京对其政权的支持。

报导认为，自2011年暂停密松水电计画以来，敏昂莱就不断的将密松水坝当作和北京讨价还价的交易槓杆，进而打乱北京微妙的战略盘算。然而，中国大陆的回应举措不仅影响缅甸内政与陆缅关係，更可提供外界观察北京战略思考的重要途径。

对缅甸人民来讲，反对密松水坝与文化根源相关，即水坝本身破坏有如母亲一样的伊洛瓦底江之重要性。反密松水坝运动起自当地克钦人，因其受建设影响最大。密松汇流区是克钦人发源地；但水坝的建设却将其根源淹没，至少47个村庄与1.2万人流离失所，而这又激化当克钦人对佛教统治者的长期不满。

甚至，除了文化与文明的根源外，伊洛瓦底江冲积平原更是缅甸重要农业区；却可能随著水坝兴建而永沉水底，更促成当地人对政府的反感。

因此，北京无疑低估与不理解缅甸对密松水坝的反感。2001年，“中国电力投资集团”与缅甸国家和平发展委员会启动密松水坝计画时，外界对此一项目知之甚少；2008年，随著工程的推展，当地居民被迫迁移引发国际反水坝运动人士的关注。

缅甸环保组织警告工程对环境带来灾难性的破坏，以及下游生态造成的影响；中国大陆与缅甸研究团队更发表长达945页的研究报告，结论呼吁缅甸政府千万别兴建水坝。不过，当时缅甸国家和平发展委员会副主席蒙艾(Maung Aye)访陆时仍与北京签署协议，将建设计画进一步扩大。

随著2010年文人政府上台，“拯救伊洛瓦底江”更成为全国性运动。民间反对组织形成紧密的网路，更与国际社会连结；与此同时，知名的演艺人员与各种社交、媒体平台，也推波助澜助其一臂之力。

除了强调对文化、生态环境与社会成本；“拯救伊洛瓦底江”运动直捣水坝要害，即由于缅甸电网效能不彰，生产的90%恐输送至中国大陆。2011年，终于让缅甸总统登盛（Thein Sein）宣布任内将暂停该水坝兴建。

对此，北京的做法是将矛头转向美国，痛斥美国在背后下指导棋。报导认为，美国的确有提供少量资金给民间团体，并让登盛证实自己为改革者与减少北京影响力的总统；不过，后续发展却反映出缅甸民主改革仍有漫漫长路。

随著翁山苏姬的全国民主联盟(NDL)赢得2015年选举，对于不受欢迎的北京项目，NDL更容易取得民众支持进而获取合法性，并缩短宣传运动需要的时间。与此同时，NDL也重审不当投资、重新谈判部分项目，并对外国投资进行更严格的环境与社会评估。

相较之下，北京则瞄准缅甸国防军与非政府官员，企图透过由外部环境营建良好形象，进而让大环境有利于自己。包括政治人物、学者、媒体工作者、宗教领袖，都是北京经营的对象。

报导认为，中国大陆在推行一带一路时面对当地许多反弹，因此处理缅甸问题根本驾轻就熟。自洛兴雅人事件爆发以来，北京巧妙的利用当地反西方情绪，成为缅甸在联合国的保护者，而大幅提升影响力。

事实上，对中国大陆而言，随著云南省改向其他地区寻觅能源，密松重要性已不如过往，而北京也将目光投向其他项目；不过，密松依旧是北京重要施力点，报导认为这与习近平个人声望紧密相连，可追溯到2009年在人民大会堂的签字仪式。

不过，如果北京以支持为诱饵，换取缅甸军政府的水电项目，可能造成与缅甸人民出现隔阂的副作用。儘管北京愿意冒此一风险，但这类效益如今不只在缅甸发酵，更会成为一带一路沿线国家的警惕。对北京而言，让沿线国家认为大陆愿意支持政变以换取基础建设，恐怕负面效益远超过正面利益。