中共向斯里兰卡提供5亿贷款 背后藏何条件

图为斯里兰卡总理马欣达·拉贾帕克萨（Mahinda Rajapaksa）与中共中央外事办主任杨洁篪2020年10月9日在科伦坡举行会议。(Photo by ISHARA S. KODIKARA/AFP via Getty Images)

日媒爆料，中共似乎正在加紧对斯里兰卡的战略控制，再次向这个债务缠身的南亚国家提供5亿美元贷款。但这一贷款的背后却隐藏着一些对该国主权不利的条件。

《日经亚洲评论》4月20日报道，今年3月，斯里兰卡的外汇储备降至40.5亿美元，是十多年来的最低值。受中共病毒（冠状病毒）大流行的冲击，该国的旅游业急剧下滑，出口收入和外国汇款急剧下降，国库也受到了巨大打击。外汇储备的减少也导致货币暴跌，203斯里兰卡卢比才能兑换1美元，创下历史新低。

中共国家开发银行最近向斯里兰卡提供给了5亿美元的贷款，这是科伦坡去年在疫情冲击时向北京寻求的10亿美元贷款的第二笔资金。最新的贷款是在中共批准与斯里兰卡进行15亿美元货币互换的几周之后发生的。

报道称，这笔贷款资金的谈判花了一年时间。据斯里兰卡财政部长阿蒂加勒（S. R. Attygalle）说，谅解备忘录的签署被推迟了，因为疫情使两国领导人无法会面签署协议。但是，斯里兰卡财政部官员将这一延迟归因于“紧张的”谈判。

贷款协议背后隐藏的条件

中共提供贷款背后似乎隐藏着没有公开的条件。《日经》表示，尽管贷款协议的文书看起来很简单，有10年的偿还期限和3年的宽限期，但中共似乎已经从斯里兰卡获得了非正式保证，即该国将放弃任何与中共重新谈判汉班托塔港（Port of Hambantota）99年租约的计划，并且将快速跟踪一份有争议的法案，该法案被认为将赋予中共监督科伦坡港口城项目的广泛权力，该项目将在科伦坡沿海的一个人工岛上建设一个价值14亿美元的“金融枢纽”。

由于斯里兰卡政府试图在议会快速通过这个《科伦坡港口城市经济委员会法案》，至少有19份请愿书被提交到最高法院，挑战该法案的合宪性。请愿者包括反对派政党、斯里兰卡律师协会、透明国际和其它一些民间组织。他们声称，该法案设立的港口城市委员会有损于斯里兰卡的领土完整和主权。

分析人士认为，第二批贷款的协议被推迟，也可能是因为斯里兰卡主权债务的三大评级机构下调主权债务评级以及双方就该贷款可能抵押品进行了讨论。但是，斯里兰卡驻华大使帕利莎·科科纳（Palitha Kohona）认为，在会谈中没有讨论抵押品问题。

前中央银行副行长维耶瓦德纳（W.A. Wijewardena）告诉《日经》，这种双边援助不是由经济条件决定的，而是由地缘政治条件决定的。寻求中共的支持并不是该国的不寻常举动。但是鉴于问题的严重性，斯里兰卡必须在未来12个月内以减少外汇储备，来偿还80亿美元外债。

中共如何获得汉班托塔港的控制权

中共近些年来在全球大力推广“一带一路”，引发西方国家的谴责。美国前副总统彭斯指那是条约束他国的“不归路”，是中共扩大全球影响力的“债务陷阱外交”。川普政府谴责，“一带一路”使合作国家通过向中共借款来支付中国承包商的工程，建造合作国无法负担的基础设施项目。当合作国无法还债时，中共就会趁机掠夺他们的战略资源。

斯里兰卡是“一带一路”的重点攻坚国家。该国向中共贷款了数十亿美元用于基础设施建设。批评人士认为，这导致该国陷入了债务泥潭，政府财政的大部分被用来偿还贷款。

由于资不抵债，斯里兰卡2017年不得不将该国南部的具有战略意义的汉班托塔港及周边15,000英亩土地转租给中国，租期为99年。此举引发斯里兰卡国内大量的谴责和抗议，抗议者表示国家主权已经遭到侵犯。

就在斯里兰卡总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨（Gotabaya Rajapaksa）于2019年当选后几天，他告诉一名印度记者，汉班托塔港的租约为99年，这是斯里兰卡前政府所做的交易，是一个错误的交易，他将重新进行谈判。

但代表政府的斯里兰卡驻华大使科科纳上周签署5亿美元贷款协议时告诉《日经》，汉班托塔港的交易是一项商业交易，无论多不明智，都是由前政府达成的。“任何调整都需要考虑到这一点和其它政治经济因素。”

中共对合作国提供的通常是高利息贷款。巴基斯坦港口航运部长哈西尔·比岑霍（Hasil Bizenjo）于2017年11月24日曾披露，对于中共开发该国的瓜达尔港、自由贸易区以及所有通讯基建的160亿美元的贷款，巴方则需要支付超过13%的高利率，其中包括7%的保险费用。

总部设在华盛顿的国际金融研究所副首席经济学家塞尔吉·拉瑙（Sergi Lanau）告诉《日经》，建议斯里兰卡与国际货币基金组织合作，使其更容易以合理的成本借贷。