大外宣：中欧投资协定被冻结 中国的损失会更大

亲中共的多维报道：当地时间5月20日，欧洲议会以599票赞成、30票反对和58票弃权通过了一项决议，停止批准欧盟与中国签订的《中欧全面投资协定》（CAI），直到中国政府取消对欧盟政治家的制裁。这意味着，中欧双方经过了7年共35轮艰苦谈判达成的《中欧全面投资协定》，被欧洲议会正式阻挡在审批流程之外。

《中欧全面投资协定》遭

遇这一结果，并不意外。今年3月以来，长期追踪中欧关系的安邦智库（ANBOUND）的研究人员就对中欧投资协定的前景发出过一系列的警告（详见“中国地缘政治环境现状和策略”、“《中欧投资协定》前景不容乐观”等分析）。我们的判断是，随着中国与欧盟因为所谓新疆“人权问题”进行制裁和反制裁，使得《中欧全面投资协定》面临的风险大增，前景很不乐观。形势的发展不幸印证了我们此前的担心。投资协定被冻结，欧洲内部的政治反对增加是主要原因。3月份中国祭出反制裁措施后，当时欧洲议会估计，在705个席位中，将会有欧洲人民党（EPP）、社会主义者和民主党（S&D）、复兴欧洲和绿党约499票反对中欧投资协定。然而，5月20日的投票结果比这更糟，共有599票支持冻结协定。显然，近2个月以来，欧洲议会的反对意见明显上升，欧洲政治领域对中国的“敌意”在增强。

美国在其中也起到了一定作用。拜登（Joe Biden）政府上台后，美国开始修复美欧关系，与欧洲重建跨大西洋同盟。美国近年一直对中国进行战略抑制，并不愿见到欧洲与中国建立起与美国战略框架相悖的稳定关系。因此，阻止《中欧全面投资协定》通过成为美国的重要地缘政治目标。实际上，把所谓新疆“人权问题”炮制为引发西方世界“同仇敌忾”的人权标签，就有美国的推动。安邦的信息追踪显示，在中欧去年底签订投资协定之后，当时还未上台的拜登团队就曾表示，欧洲“应与美国协调一致”。就此而言，《中欧全面投资协定》受阻是美国地缘政治策略的一次成功。

对于中国来说，现实的问题有两个：欧洲议会冻结《中欧全面投资协定》的影响如何？此事今后会如何发展？

首先，必须客观承认，《中欧全面投资协定》被冻结的负面影响巨大，中国寻求在欧洲拓展地缘政治与地缘经济空间的努力受挫。就连美国主流媒体也认为，这一僵局对中国和欧盟来说都是一个挫折。对欧洲来说，批准该协定将使欧洲在中国的投资和知识产权得到更大的保护，欧洲将有更便利的条件分享中国市场；对中国来说，该协定将提高中国作为一个公平和尊重的贸易伙伴的国际地位。安邦的研究人员认为，相比而言，中国所受到的负面影响会更大一些，中欧投资协定对中国而言不只是一个贸易与投资意义上的经济协定，还是中国拓展地缘政治与地缘经济空间的一次重大机遇。

在2018年初美国出台“马蒂斯报告”（National Defense Strategy）之后，安邦智库创始人陈功曾提出“1+3”未来世界格局的战略构想，其核心是，面对逆全球化和美国对华战略调整造成的经济空间压缩，中国可寻求与德国、日本建立基于经济全球化这一价值观的“经济联盟”，来应对川普（Donald Trump）治下推行单边主义、“美国优先”策略的美国。在地缘政治摩擦还不是很激烈的时候，“1+3”构想有很强的合理性，也有推进的时间窗口。但遗憾的是，由于地缘政治形势迅速恶化、中国对“战略竞合期”的重视不够以及策略调整不及时，“1+3”的机会窗口逐渐消失。

如果中欧全面投资协定达成，为中国与欧盟相互拓展经济空间和多边合作（欧盟有27个成员国）提供了可能性，在逆全球化和地缘政治化的漫天乌云里，中欧投资协定有望提供一片开放与合作的蓝天，可惜的是，当机遇之门即将打开时，却被“政治恶魔”粗暴地关上了。对欧洲议会的冻结之举，中国应该是充满遗憾的。中国驻欧盟代表团表示，中欧投资协定是“互利的”，不是一方对另一方的“恩惠”，中国的反制裁是对欧盟行动的合法回应。这种外交解释听起来没错，但从地缘利益角度来看，欧洲议会的冻结关上了中国拓展欧洲的大门，对中国是个巨大损失。

今后，我们将面临一个沿着既有轨道和格局运转的世界：美国将继续重建跨大西洋同盟关系，跌跌撞撞地编织主导世界之网，这张网的主要目标是针对中国；中国将在“敌意”和对立增加的世界里拓展生存与发展空间，全球化时代的贸易、外来投资、技术流动、知识分享、教育交流等会受到不同程度的影响。如果今后中国与欧洲的分歧加大、关系恶化，欧洲将会更加全面地远离中国，美欧大西洋同盟关系的分歧则会减小，美国推动的“包围”中国的地缘政治圈层将会更加完整。不能忽视的是，当中欧投资协定陷入长期僵局后，外资企业（尤其是欧洲企业）会重新评估中国的投资环境，并调整它们的投资策略。

其次，中欧投资协定受阻一事今后有无转圜的可能？我们的看法是，在短期内没有这种可能性。虽然欧洲议会的决议没有法律约束力，而且使用的是“冻结”而不是否定——这在理论上保留了恢复谈判的可能性，但代表了欧洲议会的官方立场，反映了欧洲当前对中国的政治态度。我们认为，从目前形势来看，该协定在短期内被重启审议的可能性几乎为零。按照一般的逻辑，第一，除非欧洲首先取消对中国的人权制裁，否则中国不太可能撤销对10名欧盟政治家、智库和外交机构实施的反制裁。这涉及到中国政治与外交的一些原则和底线问题。第二，中国的政策部门可能认为，即使中国作出了让步，在当前的地缘政治环境下，欧洲议会审批放行《中欧全面投资协定》的可能性也极小。因此，估计上述僵局在短时间之内不会缓解。

中欧关系的僵局是否会一直存在呢？在我们看来，这不一定，也不应该。当今世界，地缘政治已成为世界资本和市场的主导力量。中国面临的主要矛盾是中美关系矛盾，今后主要的地缘政治压力也来自美国。美国对华战略的核心是抑制长期战略竞争对手，但这并不是欧洲的战略目标。对于打算在一定程度上摆脱美国、谋求“战略自主”的欧洲来说，它签订中欧投资协定的目的，并不是为了量化的采购目标，而是需要“重新平衡”。“重新平衡”主要体现在两个方面：一是欧盟与中国的重新平衡，鉴于中国经济已发生了变化，欧盟需要一个新的模式来平衡。二是与中美经济关系形成平衡。欧盟认为，中美达成第一阶段经贸协议，对中国的其他贸易伙伴产生了新的不对称和不平衡，因此需要重新平衡。

国际关系从来都是复杂的，不可能完全立足于经济，也不可能完全立足于价值观和意识形态。未来的中欧关系，应该着眼于全球地缘政治大格局，在基本策略上，中国必须把美国与欧洲做关键区分，对美国的应对策略，不一定应用于欧洲。欧盟不是一个国家，而是经济、文化、政治上都有差异的27个国家集团，而且在英国退出后，欧盟成员国基本都是非盎格鲁-撒克逊国家。正如我们过去的判断，拜登时代的来临并不会使欧美关系重新回到过去，欧盟将会把加强独立性作为长期政策目标。在此背景下，中国需要重新架构与欧洲的关系，尽管中欧关系有波折，但仍要通过开放沟通基础上的合作来重构中欧关系，为“全球化2.0”时代找到支撑点。当然，要做到这一点，需要有政治智慧。

在“1+3”的窗口期过去之后，中国应该如何面对未来的世界呢？作为一个有影响力的大国，中国不仅需要保持战略定力，还要建立自己清晰的战略。实际上，当今世界的博弈是战略的博弈、规则的博弈，是谁适应谁的问题。陈功认为，中国今后的策略应该是：管他山摇地动，我有一定之规！最可怕的是，中国不断针对世界的变化而采取应变，今天这样，明天那样。其实，哪样也没看明白，这样是最可怕的。陈功建议，中国应该塑造“安全岛”的形象和地位，当世界处于结构性的调整期，无论中国还是外国，都渴望一个“安全岛”，国家和市场的吸引力就是这样产生的。如果中国是一个有足够容量的“安全岛”，大家都奔着“安全岛”去，中国就自然会拥有世界地位。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

欧洲议会冻结《中欧全面投资协定》是中欧关系中的一个大事件，对中国的负面影响不可忽视。着眼于全球地缘政治格局，中国仍要致力构建富有弹性的中欧关系，以构建动荡世界中的“安全岛”为目标，拓展中国的国际空间，增强中国的吸引力。