“四方对话”议程升级 瞄准中国“一带一路”

继美国总统拜登、日本首相菅义伟、印度总理莫迪和澳大利亚总理莫里森3月首次在线上举行“四方安全对话”（Quad）后，美国计划举行线下峰会，重点讨论基建合作，以应对中国挑战。

本月初，印度外交部官员透露，欧盟和印度将携手在中亚、印太和非洲设立基建项目，为各国提供除“一带一路”之外的其他选项。

2019年，美日澳三国设立了与基建发展有关的“蓝点网络”，但该计划目前噱头大于实质。

线下峰会

据路透社5月26日报道，美国国家安全委员会印太政策高级协调员坎贝尔（Kurt Campbell）当天透露，美国计划在今年秋天举行“四方安全对话”的面对面会谈。

“四方安全对话”机制最早由美日澳印四国于2007年启动，后经历了10年沉寂。到2017年川普政府提出“印太战略”后，“四方安全对话”才重新启动。

今年3月的线上会谈是拜登当选美国总统后首次参加“四方安全对话”，也是该机制首次升级为首脑级别。虽然“四方安全对话”传统以军事安全合作为主，但拜登政府扩大了该机制的合作范围。

3月会谈后，四国宣布加强在新冠疫苗上的合作，协助印度进一步扩大疫苗生产以推广“疫苗外交”，计划在2022年年底向亚洲输送10亿支新冠疫苗。

坎贝尔周三宣布，“四方安全对话”接下来的线下峰会将把重点放在基建上。这也意味着四国在该机制下的合作领域进一步扩大。

坎贝尔表示，目前在应对中国上有新的战略参数，“主导模式是竞争，我们的目标是稳定、和平竞争，把我们最好的一面展示出来。”

他称美国协助在亚洲建立的“运作系统”目前还保持完整，但中国的崛起正在让该系统承受巨大压力。坎贝尔表示，要给该系统重新注入活力需要日本、韩国、澳大利亚和欧洲国家与美国一同合作。

他同时称，“四方安全对话”不是富国俱乐部，如果有其他国家想加入，“大门将随着我们的前进而打开”。

在奥巴马时期，坎贝尔担任负责东亚和太平洋地区事务的助理国务卿，是“亚太再平衡”战略的关键设计者。

基建计划

在美国国内，拜登正在推广2.3万亿美元的基建计划。为了获得共和党人的支持，拜登政府上周已经同意让步，将基建和就业方案缩水到1.7万亿美元。

在美国之外，拜登也计划用基建项目应对中国的“一带一路”。

今年3月，拜登在与英国首相约翰逊通话时提议“各民主国家”共同设立基建项目，协助全球有需求的国家发展基建。

之后一个月，《金融时报》援引知情外交官消息称，欧盟正在就联合设立基建项目与印度商谈。项目将涉及能源、交通、数码等领域。

在明面上，该计划不会被定位为针对中国，但实际上旨在为欧洲、非洲和亚洲国家提供除“一带一路”以外的其他选项。

知情官员称，印度和欧盟的基建项目把重点放在其各自所在国家和第三方国家，将在财政可持续性、法治等问题上立下标杆，同时加强各国在研究创新领域的合作。但项目的具体内容，包括最关键的资金来源还在商议中。

5月初，印度与欧盟进行双边会谈。会后，印度外交部官员透露，印度和欧盟将在非洲、中亚和印太地区联合设立基建项目，但没有公布具体细节。

此前，“四方安全对话”成员国推出过多个基建计划。日本在2015年推出“优质基础设施伙伴关系”计划，为亚太国家基建提供资金。日本也向缅甸、孟加拉等国提供贷款建设港口。

今年3月底，日本宣布将向印度的多个关键基建项目提供约21亿美元的贷款，项目中包括新德里地铁第四期工程。

川普担任总统时，为抗衡“一带一路”，美国、日本和澳大利亚还在2019年推出“蓝点网络”计划（Blue Dot Network）。

该计划主要为全球的基建工程提供评估和认证，以帮助发展中国家吸引私人资本参与其基建项目。但计划本身不提供借贷，主要是作为平台吸引私营企业在各国投资。这一点已经与诸多国家的需求脱节。

对于“蓝点网络”的成果，《金融时报》在本月初的报道总结：“没有什么可展示。”