中国外交发言系统独大 秦、马争夺党委书记

中国日前发佈新任外交部长秦刚（左）人事，官网也将副部长马朝旭（右）确定调整为“正部级”。（合成画面／取自中国外交部官网）

中国日前正式发佈新任外交部长秦刚人事，吸引国际社会瞩目。数日之后，中国外交部修改官网资料，副部长马朝旭确定调整为“正部级”。此一更动意谓马朝旭成国中国外交部实权排序的第二顺位，位阶仅次于秦刚。

秦刚与马朝旭过去为新闻司同僚，两人先后担任新闻司长；此一调整不仅是两名昔日同部门同事再度合作，也是近年来中国外交部连续第4任新闻司长升至正部级职位，可以看出主管宣传论述的发言体系资历，在中国外交人事上相当吃香。

继年初正式宣布秦刚出任外长之后，中国外交部1月13日更新官方网站资讯。“主要官员”的最新页面显示，排名第二顺位的副部长马朝旭成为分管外交部日常业务工作副部长，并注明“正部级”。

在马朝旭升正部级之后，中国外交部将同时有秦刚、马朝旭，及原任第二副部长的齐玉三名正部级官员，预料同时身兼外交部党委书记的齐玉将外调其他部委，秦、马二人将择一接任部党委书记。

依中国部委人事惯例，“正部级”副部长的待遇和权力比照部长，正常情况下仕途后势可期。例如原任外长王毅及前国台办主任张志军，过去都曾是中国外交部的“正部级”副部长，两人也都曾兼任外交部党委书记。若齐玉如外界预期的外调，秦刚与马朝旭谁会兼任部党委书记，将可看出两人在党及政两个系统的权力分配。

原任外长王毅（右）及前国台办主任张志军（左）都曾是中国外交部的“正部级”副部长。（取自国台办官网）

接力担当发言人门面角色　秦刚马朝旭再续合作旧谊

比起这些人事体制的调整，马朝旭与秦刚曾是中国外交部新闻司同事，数度轮调之后再次合作，更引发外界对中国新外交领导班子组成的好奇。

秦刚在2005年第一次进入新闻司并担任外交部发言人，并未升任新闻司长就外派英国出任公使；当时先一步调往新闻司成为候任司长的，就是马朝旭。这也是两人第一次在新闻司共事。在结束一个任期的外派之后，秦刚于2011年返回北京，第二次进入发言人团队，就是从马朝旭手中接下新闻司长职位，两人再次同样以发言人角色成为中国外交部门面。

除了紧追在秦刚之后的升迁之路，马朝旭的人事也是中国外交部近年来4任新闻司长升任正部级，分别是孔泉、刘建超、秦刚与马朝旭；除了年纪大一轮的孔泉已调往全国政协之外，刘建超、秦刚与马朝旭三人都被视为中国外交系统的明日之星，若无意外可望更上层楼。

孔泉（左）、刘建超（右）也是中国外交部近年新闻司长升任正部级。（合成画面／取自中国外交部官网、中新社）

形象温和却是一匹战狼　向联合国施压阻台参与国际事务

外界评价马朝旭，多因其形象温和，认为是稳健路线的职业外交官。事实上，出身中国外交部国际司的马朝旭，是习近平时代开启国际组织攻势的主要攻击手之一，鹰派色彩不输其他活跃于媒体的“外交战狼”。

2016到2018年间担任中国驻联合国日内瓦办事处代表的马朝旭，在联合国周边组织与台湾及理念相近国家数度正面交手，友台阵营鲜少能佔上风。2018年，时任中国驻联合国大使刘结一返京接任国台办主任，接替的马朝旭更将阻挠联合国采认台湾民众护照进入参观的小动作，贯彻并扩大到所有联合国体系场所。

而马朝旭在担任外交部发言人期间，最广为人知的事例便是2010年诺贝尔和平奖得主刘晓波遭判刑时，马朝旭面对外国媒体质疑，公开说出“中国没有异议人士”的惊人之语。

而他担任中国驻联合国日内瓦办事处代表时间虽不满2年，却在联合国人权论坛极力推广“中国特色人权观”，更不断向联合国人权组织及合作的人权NGO施压，要求这些组织不得与台湾合作，甚至不得在研究文献中视台湾为政治实体。

事实上，出身中国外交部发言系统而进入决策核心者，已故的副总理钱其琛应是第一人；而他在外交及涉台问题上确立的路线，在当时总书记江泽民的支持下，主导台海及美中台三方关係多年。对照之下，尽管主掌文宣论述的发言系统再次在中国外交系统佔据核心地位，但在现任总书记习近平的“战狼”方针下，外交论述也只能沦为口舌之争。