去(2022)年10月公布解放军火箭军组织结构报告的美国空军大学附设智库“中国航空航天研究所”(China Aerospace Studies Institute,简称CASI),当地时间31日再度提出一份“解放军海军航空兵重组”的报告资料,表示解放军今年开始,将大部份原先隶属海军的战斗机、轰炸机、雷达站、防空部队等“移交”给空军,目前已至少完成3个战斗机旅、2个轰炸机旅、3个雷达旅、3个防空旅和数个机场站的移交作业,仅保留舰载航空器部队、训练单位及少数选定机场。CASI认为,解放军海军将部份航空器移交给空军,是整体空中防御的统整;但就海上作战的情况来看,将增加跨军种指挥协调的问题。但分析认为解放军海军将以航舰、两栖攻击舰为中心,全力发展舰载航空兵部队。
最新的报告指出,已完成移交的战斗机旅、轰炸机旅等部队,人员服制或单位番号都已改成空军;海军航空兵保留了舰载直升机队、无人机队、训练单位等单位,其中还保留了一个陆基战斗机旅,CASI推测可能是要支持海军在南海的广泛行动,或被改装为歼-15(J-15)等舰载战斗机。
CASI分析,从海上能力来看,这种转移对海上力量提出更高的要求;因为执行海上打击时需要战区联合指挥系统。在此之前,解放军海军拥有自己的海上攻击机,可以执行相对複杂的海上打击,无需利用解放军其他军种的能力。然而,在日益增长强调“多域作战”状况下,解放军空军海上打击能力、火箭部队多域火力和海上打击任务本质上是“联合”的。因此,调整中国空军的所有空中海上打击能力,是符合现有的联合指挥现代化努力。
CASI指出,海军航空部队把歼轰-7(JH-7)、轰-6(H-6)移出,使海军没有可以用于高速飞行状态下执行布雷任务的飞机;除非空军愿意将布雷训练纳入,否则运-9(Y-9)反潜机可能将成唯一可以布雷的机种。另外,如果预警机也脱离海军资产,可能会让海军在执行任务时,必须不断透过战区指挥系统请求派遣空中支援兵力,加重战区协调工作压力,也可能造成延迟或空档问题。
但就整体空中力量统整而言,CASI认为产生2个好处。一是先前海空军各自拥有自己的战斗机、轰炸机、防空和空中监视雷达装置,即有2个相似的管理链和重複的人力配置,统整后可以简化行政结构,让具有相同功能的单位可以更有效配置;二是以往在浙江舟山以南到海南一线通常是解放军海军航空部队,没有解放军空军雷达或陆基防空部队,经过统整后,解放军消除了潜在的“地理接缝”问题,将可更有效运作。
CASI结论表示,“这一转变代表了解放军组织方式的显著变化”,废除跨军种的冗馀能力表明解放军联合能力显著改善。
CASI在2022年10月24日公布中国解放军火箭军组织结构的报告,详细梳理火箭军的内部人事结构及在全国的部署,具体信息包括基地地址、部队主要功能、负责人的中英文姓名和部队番号等等。报告中以树状图显示了火箭军各个部门主要负责人的照片、姓名和他们彼此的关係。报告还在中国地图上标注出火箭军在全国各地的部署情况。据悉,中国认为这些资料不可能由基层逐一蒐集而来,认定是高层泄密,忠诚问题已严重到危及领导人人身安全;因此陆续传出火箭军高层中箭落马,据传至少前后3仼司令、2个副司令、军师级干部若干遭到逮捕或调查。7月31日中国发布王厚斌、徐西盛晋升上将,并分别接下火箭军司令、政委职务。