上海浦东一纸通知释信号：多数地方政府扛不住了

地方财政承压，压力开始传递。

元旦刚过，上海浦东新区居民开始正式坐享自来水涨价，而且涨价幅度比较高，第一阶梯和第二阶梯综合水价大涨均超过20%，第三阶梯的综合水价更是暴涨超过50%。

上海浦东自来水大涨，这是官网一个半月前正式发布，其时明确自2024年1月1日起正式实施。

据不完全统计，仅过去半年，自来水价格较大幅度上涨的城市，就高达近30个。

除了自来水之外，同属公共服务收费的电力、燃气、地铁公交等，当下地方政府，要么过去一两年已经涨价，要么接下来存在较大的涨价预期。

公共服务的大涨，就是地方财政压力传递的明确信号。 

要知道，诸如经济强劲、财政稳健的浦东新区，面对财政压力的上升，现在都不得不大幅上调自来水价格。

其他，全国超过90%财政稳健性远远不如上海浦东的城市或区县，当下的财政压力更是可想而知。

（一个半月前上海浦东官网发布截图）

地方财政压力传递，传递到哪里？

显见的，除了类似上海浦东提高自来水价格、以及部分城市通过提高电力、燃气、地铁公交等价格之外，还有，就是最近两年普遍性的公务人员降薪。

这更是当下地方财政承压的显著标志，否则，怎么会向公务人员的薪酬动刀子呢。

从2020初至2022年末，疫情三年，地方财政的压力可谓倍增。

而刚刚过去的2023年，受全球动荡、中美博弈的冲击，即便疫情已经结束，但是，地方财政压力事实并没有明显的缓解。

有一组数据，可以显见当下地方政府的财政压力：

• 2019年末，我们的地方债余额是21.3万亿。

• 2023年11月末，我们的地方债余额是40.6万亿。

如果再算上还未统计的12月份地方债发行，截止2023年末，我们的地方债余额肯定会突破41万亿。

示意图

也就说，短短四年，我们的地方债余额增幅就已经翻了接近一倍。

2023年末地方债余额将突破41万亿，这还仅是规模庞大的地方债务的一部分。

如果再算上地方政府的城投债、以及由地方政府直接或间接担保的其他隐性债务，截止2023年末，我们地方政府的总债务规模，超大概率会突破110万亿。   

要知道，这110万亿的地方政府总债务规模，尽管债务本金可以滚转，但是到期利息还是要结算的。

平均利率即便以3.5%算（今年发行地方债平均利率大幅降低至2.9%），我们的地方政府一年也需要偿付近4万亿的债务利息。

一年需要偿付近4万亿的地方总债务利息，但是，我们地方财政收入事实却没有大幅好转。

地方财政收入，一般可以分为税收收入和非税收入，税收收入直接与各种类型的企事业单位的效益直接或间接相关，非税收入历年的大头是土地出让收入。

从已经披露的地方税收收入看，2023年初看勉强还行，但是，一旦剔除2022年大规模增值税留抵退税因素导致的低基数因素，2023年作为疫后复苏的第一年，地方政府的税收收入事实还是乏力的。

从以土地出让为大头的地方非税收入看，2023年多数城市的土地出让是下降的，个别能够维持的，也主要是靠地方国有开发公司购入。

无论是基于地方财政承压的现状，还是基于地方财政收支的预期可能性，现阶段、以及未来中期内，我们的地方政府的财政压力均是巨大的。

地方财政压力巨大，宏观经济的预期又不甚乐观，所以，当下地方政府只能在可控领域一边降低支出（比如公务人员降薪）一边增加收入（比如上调公共服务价格）。

现在，多数地方政府已经扛不住了。

但是，扛不住，也得扛，至少未来两年经济维稳的主力军，依然要靠、也只能靠地方政府。