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铁饭碗再收紧。
最近,湖南人口最少的县——湘西州古丈县引起了关注。
这个县公布了人口小县机构改革成效,全县机构限额由改革前33个调整为23个、核减科级领导职数55名,产业园区编制、科级领导职数分别精简69.2%、83.3%,县级议事协调机构由271个减至21个,精简率达92%。
山西太原娄烦县,事业编制数量从3000多个锐减到341个,缩减率达到88.6%。
大趋势显而易见:砸铁饭碗的行动,已经进入到动真格的阶段。
实际上,砸铁饭碗,其实就两个大背景:财政和人口。
首先,看财政。
当下,国家全口径财政收入承压。表面上看,近两年中国的财政收入还在增加,比如2023年前11个月,财政收入增加了7.9%,增量是1.6万亿。但是近2年,地方政府的真实卖地收入减少了最少6万亿。
一方面收入减少,另一方面,地方财政的支出还要维持。根据浙商银行首席经济学家殷剑锋的研究,中国的财政支出,在社会保障体系中支出过低,但在公务人员(包含非在编)报酬中的支出严重过高,到了2020年,公务人员的报酬已经占了财政可支配收入的63%。
比如山西的浮山县,人口不到10万,在编人员更是多达5900人,一年光给这些“铁饭碗”发工资,就得消耗掉4.6亿元的财政资金,而当地的一般公共财政预算收入只有1.3亿元。而古丈县的数据显示,其总人口才14.3万人,2023年全年GDP只有35亿元,地方财政收入只有2.36亿元,但古丈的在编人员数据比例,已经高达常住人口的3.93%。
古丈县城
别以为小县的开支低就可以忽略,像古丈、浮山这样的地方,中国太多了。根据《中国县域统计年鉴2021(县市卷)》,纳入统计的2075个县域单位中,20万人口以下的县(市)多达400多个,其中10万人以下的县(市)有206个,5万人以下的“袖珍县(市)”有90个。
而缩减公务人员开支,大城市、人口聚集地区,显然不能直接改革。所以,为了财政收支平衡,小就成了突破口。
更关键的是,目前中国的人口总量呈下降趋势,而产业聚集趋势又在增强,一来一去,小县人口结构必然受到冲击。2010年—2020年全国共有1507个收缩的区县,占比超过一半,覆盖了近46%的国土,有些县已经成了“空心县”。
这个背景下,人口流失导致财力不足,财力不足导致无力负担机构运行,而机构臃肿又导致人浮于事、效率低下,最后反作用于国家财政,一个恶性循环就此产生。
所以,改革小县机构就成了形势使然。去年发布的《党和国家机构改革方案》,只对各省提出要求,也明确“县、乡两级不作精减要求”。但今年就把“人口小县”单独拎出来,明确提出“推进人口小县机构优化”。
注意表述:机构优化。这就意味着,小县公务编制的铁饭碗,也要被打破了。以前,一直说人员精简三步走:清退编外人员、裁撤事业编、精简公务员队伍。好多人都觉得是雷声大,雨点小。
但现在一看,时代抛弃你,真的是一点招呼不打。
一场从小到大的社会转型呼啸而来,谁都必须做好准备了。
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