中国正加速猛砸铁饭碗，这些地方最危险

铁饭碗再收紧。

最近，湖南人口最少的县——湘西州古丈县引起了关注。

这个县公布了人口小县机构改革成效，全县机构限额由改革前33个调整为23个、核减科级领导职数55名，产业园区编制、科级领导职数分别精简69.2%、83.3%，县级议事协调机构由271个减至21个，精简率达92%。

山西太原娄烦县，事业编制数量从3000多个锐减到341个，缩减率达到88.6%。

大趋势显而易见：砸铁饭碗的行动，已经进入到动真格的阶段。

实际上，砸铁饭碗，其实就两个大背景：财政和人口。

首先，看财政。

当下，国家全口径财政收入承压。表面上看，近两年中国的财政收入还在增加，比如2023年前11个月，财政收入增加了7.9%，增量是1.6万亿。但是近2年，地方政府的真实卖地收入减少了最少6万亿。

一方面收入减少，另一方面，地方财政的支出还要维持。根据浙商银行首席经济学家殷剑锋的研究，中国的财政支出，在社会保障体系中支出过低，但在公务人员（包含非在编）报酬中的支出严重过高，到了2020年，公务人员的报酬已经占了财政可支配收入的63%。

比如山西的浮山县，人口不到10万，在编人员更是多达5900人，一年光给这些“铁饭碗”发工资，就得消耗掉4.6亿元的财政资金，而当地的一般公共财政预算收入只有1.3亿元。而古丈县的数据显示，其总人口才14.3万人，2023年全年GDP只有35亿元，地方财政收入只有2.36亿元，但古丈的在编人员数据比例，已经高达常住人口的3.93%。

别以为小县的开支低就可以忽略，像古丈、浮山这样的地方，中国太多了。根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，纳入统计的2075个县域单位中，20万人口以下的县（市）多达400多个，其中10万人以下的县（市）有206个，5万人以下的“袖珍县（市）”有90个。

而缩减公务人员开支，大城市、人口聚集地区，显然不能直接改革。所以，为了财政收支平衡，小就成了突破口。

更关键的是，目前中国的人口总量呈下降趋势，而产业聚集趋势又在增强，一来一去，小县人口结构必然受到冲击。2010年—2020年全国共有1507个收缩的区县，占比超过一半，覆盖了近46%的国土，有些县已经成了“空心县”。

这个背景下，人口流失导致财力不足，财力不足导致无力负担机构运行，而机构臃肿又导致人浮于事、效率低下，最后反作用于国家财政，一个恶性循环就此产生。

所以，改革小县机构就成了形势使然。去年发布的《党和国家机构改革方案》，只对各省提出要求，也明确“县、乡两级不作精减要求”。但今年就把“人口小县”单独拎出来，明确提出“推进人口小县机构优化”。

注意表述：机构优化。这就意味着，小县公务编制的铁饭碗，也要被打破了。以前，一直说人员精简三步走：清退编外人员、裁撤事业编、精简公务员队伍。好多人都觉得是雷声大，雨点小。

但现在一看，时代抛弃你，真的是一点招呼不打。

一场从小到大的社会转型呼啸而来，谁都必须做好准备了。