热议：台湾总统应该发布紧急命令

美国总统川普于近日宣布“解放日”关税政策，对诸多国家进口商品征收10%的基准关税，并对台湾实施高达32%的“对等关税”。

对于“毛三到四”的厂商来说，32%的关税实已达危急存亡之秋。纵以基准关税10%，亦是不可承受之重。 

此一关税负担不仅将严重侵蚀企业获利，更可能导致订单转移，更严重的是，恐将进而引发大规模失业潮，对台湾整体经济安全构成系统性风险。

行政院虽已提出初步因应措施，然而，这样的规模明显不足以应对即将到来的关税风暴。

2024年台湾对美出口额达1162亿美元，在粗略的估计下，若32%关税假设一半由台湾出口商实质负担（另一半假设可转嫁由美国进口商实质承担），台湾出口产业每一年仍需实质承受约186亿美元的关税负担，远远超出政府现有因应方案的能量。

相信行政院已经在“未修法”的前提下，竭尽所能、动用所有的资源，方能端出880亿元的因应措施，但面对此变局，单凭行政院在法定权限内的手段，恐无法因应，而实有将立法院的修法，作为因应手段之一环，方能倾全国之力因应。

总统应立即发布紧急命令

根据《宪法增修条文》第二条第三项规定，总统可在国家“财政经济”遭遇重大变故时，经行政院会议决议发布紧急命令，以迅速因应危机。面对川普的“对等关税”政策，正是行使紧急命令权的最佳时机。 

值得注意的是，川普总统实施对等关税的主要法律依据《国际紧急经济权力法》与《国家紧急法》，均为美国总统专属的紧急权限。台湾以层级相似的紧急命令回应，实可向美方及国际社会展现台湾重视此议题的决心与态度，同时也可稳定国人不安的情绪。 

或有论者谓可比照疫情，制定“特别条例”因应，固非无见，但“特别条例”贵在周全性的因应，可等行政机关充分准备、妥善思考及立法院妥适辩论、修法三读后，作为紧急命令期间结束后的一般性处理方式。在一星期至三个月内的时间尺度下，不妨先以紧急命令处理，以求权变。

紧急命令应包含的核心内容

1. 提供具体可供谈判之筹码

行政院政务委员杨珍妮表示政府已有准备方案，但“不便报告”。

虽然一般谈判策略通常不会在未取得交换条件前先行让利，然而，在这种极端情况下，我们不能因小失大。考量川普的谈判风格与此次关税对台湾经济的严重冲击，提前展现让步可能是明智之举。

越南、柬埔寨等国虽已口头承诺降低进口关税，但似乎尚未有具体的修法行动。

若台湾能透过紧急命令率先针对美国关切的产业实施立即生效的关税优惠，或借由紧急命令创造其他可供让步之筹码，将能展现诚意并为谈判创造突破口，且透过紧急命令，亦可避免冗长的修法程序，而收立竿见影之效。

2. 设立充足的产业补助基金

政府应设立有充足资金的“产业紧急补助基金”，不仅用于支援受美国关税直接冲击的主要出口产业，也要照顾因“减免关税之让利措施”而受到波及的国内产业。

透过全面性的补偿机制，促进各产业间的团结合作，共同面对这场前所未有的经贸挑战。

或有论者质疑，基金之资金来源何在？实应可从央行之外汇存底拨付，台湾外汇存底来源为出口商之换汇累积而来，将其用于出口商，也是名正言顺。 

又台湾外汇存底约5000 多亿美元，提拨其中的部分款项，应不致于影响过钜。 

央行长期累积外汇存底，无非作为紧急之用，可谓养兵千日，当用在此时。

紧急命令则提供上述基金成立之法律基础。在过去的921震灾紧急命令第2条也有中央银行直接拨款的先例，故确实可行。 

面对川普关税政策的严峻挑战，台湾不能只靠常态政治的常规政策工具与有限预算因应。总统应展现宪政领导力，果断发布紧急命令，整合全国资源应对危机，并透过积极主动的让利措施争取谈判空间。唯有如此，才能在这场全球经贸重组的关键时刻，确保台湾经济与产业的永续发展。