北京降退税门槛救消费被批杯水车薪

　　中国经济不振，国内消费降级，中共当局放宽离境退税政策，希望带动外国旅客消费。不过专家认为中共的措举杯水车薪。

　　中共商务部等6部门发布《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，从4月28日起下调离境退税门槛，由500元（人民币．下同）降至200元。境外旅客同一天在同一退税商店购买退税物品金额达到200元就符合规定，可申请办理离境退税；同时上调现金退税限额，由1万元提升至2万元。其它退税方式则没有限额。

　　“境外旅客”是指在境内连续居住不超过183天的外国人及港澳台居民。

　　中共官方数据显示，去年境外旅客在中国消费为942亿美元，未达2019年1313亿美元水平。去年境外旅客在中国消费占GDP只有0.5%，亦低于2019年的0.9%。而世界主要国家入境消费占GDP在1%到3%之间。

　　事实上，中共当局在2015年已推行离境退税政策，至今已推行10年。

　　香港《信报》援引法国外贸银行高级亚太区经济学家吴卓殷的分析表示，该措施未必能抵消本地消费降级的影响，加上人们或偏好于汇率较低的国家如日本购买奢侈品，难以成为经济主要动力。

　　美国经济学者黄大卫分析指出，中共官方这次把离境退税的最低消费门槛从500元降到200元，且把现金即时退税限额从1万元提高到2万元，表面看是促进旅游购物，但本质是希望用“短期、快速现金消费”来弥补国内经济疲弱、出口下滑的压力。这是应对内需不振和外需萎缩双重压力下的非常策略，而不是有信心的长期开放政策。

　　黄大卫认为，此举短期可能吸引周边一些港澳、东南亚的小额旅客，但很难根本改变外国人旅游中国的意愿。特别是欧美、日韩旅客近年对中国的安全疑虑、支付壁垒（如微信支付门槛）、资讯审查、法律不透明等问题更在意，这不是靠“多退点税”能解决的。

　　近两年中国经济持续下行，民众消费降级，内需不振，而且在美中贸易战阴霾的笼罩下，中国基层民众纷纷省吃俭用以求自保。无论年长者还是年轻人，都开始过着“能省就省”的日子。

　　黄大卫表示，中共官方降低游客退税限额，长期看也无法抵消国内消费信心下滑的结构性问题。中国年轻人失业率高企，居民储蓄意愿高涨，消费降级成为常态，这些问题靠外国人花点旅游钱根本无力解决的。

　　在4月27日的中共国新办新闻发布会上，中共商务部副部长盛秋平称，中国离境退税商店数量偏少，鼓励各地在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等境外旅客聚集地增设退税商店，支持具备条件的地区打造一批离境退税特色街区，等等。

　　黄大卫表示，北京此举无非是为了向国内老百姓展示“中国仍然是旅游购物热点”“外国人都想来中国”，以稳定内部信心。同时也试图向国际社会传递“中国没有关闭”“仍然开放市场”的讯号，以对抗西方科技封锁和“去风险化”的声浪。这可能微幅改善个别城市（如广州、上海、北京）免税店、高端百货的营业额，但无法拯救全中国经济。

（示意图）

　　事实上，尽管中共官方去年以来连续扩大单方面免签，外国游客人数也远没有恢复到疫情前的水平。据中共官方机构的最新统计数据，2024年，外国人出入境2694万人次。而在2019年，外国人出入境中国的数据是9767.5万人次。

　　财经人士徐真认为，依靠境外旅客退税政策来拉动经济，是杯水车薪。原因之一是2024年境外游客消费942亿美元还没有恢复的疫情前的2019年水平（1313亿美元），基数较小，对经济的贡献有限。二是境外游客消费模式已从购物为主转向体验型消费，如文化旅游、美食。三是2024年境外旅客的构成中，有80%是港澳台游客，近年中国经济差，对港澳经济也或多或少有冲击，这些游客消费能力也是有限的。