中共四中全会 暗藏习近平延任的野心

中共于7月30日举办政治局会议，会后通报将于10月举办二十届四中全会，并宣布将以十五五规划作为四中全会的主要议题。 此次政治局会议及四中全会安排，旨在对外展现中共在复杂内外形势下，选择“集中力量办好自己的事”的自信，试图稳定各界信心。 然而，在确定下半年政治议程安排的同时，也代表中共试图淡化处理眼前若干重要的政治议题。

四中全会聚焦十五五规划，意欲展现中共战略自信

本次政治局会议依惯例讨论经济形势与下半年经济工作，四中全会的举办时间与主题安排也大致符合中共基本政治规律。 在时间上，近20年来，中共各届全国代表大会的第三次至第六次中央委员会议（即三中至六中）大多是在大会举办后的第二年至第五年每年举办一次，且举办时间多在9至11月间。 在主题安排上，十五五规划即将于2026年启动，程序上需由中共中全会提前审议建议方案，再于2026年提交两会正式通过后实施，因此在今年下半年讨论本属正常。

不同的是，90年代以来，中共都是在五中全会审议每次五年规划方案。 这次四中全会将十五五规划当作主题，其实是将应在五中全会讨论的议题移到四中全会。 这固然是因为中共二十届三中、四中两次全会都较过去延迟了一年举行，但近30年来四中全会都会在党建或国家治理领域提出重要决议（见表一），此次在四中全会处理五中议题，也意味着在二十大的政治议程上，党建或国家治理议题至少被暂时搁置。 中共是否会在明年中以前举办五中全会并处理相关议题，仍待观察。

7月底举办的政治局会议，还透露出几个直接的政治信号，主要围绕在营造中共在党内权力与对外战略上均皆稳定自信的政治氛围。

首先，凸显习近平政治权威的稳定。 政治局会议通报开篇便聚焦讨论十五五规划的重要性。 相关表述展现习近平仍在中国政治议程设定与经济政策路线上掌握决定权力。 一方面，通报强调十五五是中国实现社会主义现代化、应对内外复杂环境与风险的重要举措，呼应习近平在3月两会后对十五五规划各项安排的持续关注，也说明习仍拥有控制中共政治议程的权威。 另一方面，通报在十五五的内涵描述上高举习近平路线，除提出要全面贯彻习近平思想外，也纳入实现第二个百年目标、推进中华民族伟大复兴、推动共同富裕、构建新发展格局、统筹安全与发展等代表习近平路线的关键词。

表一、历次四中全会时间及主题（1994-2025）（资料来源：笔者自行汇整。 ）

其次，展现中共拿捏当前复杂形势的自信。 近日美中瑞典谈判并未获得重大成果，但两国同意继续延长90天至10月底，届时两国是否能达成共识仍在未定之数。 而当下美、中也正在就元首会谈进行磋商，川普与习近平是否能在10月底亚太经济合作会议（Asia-Pacific Economic Cooperation， APEC）期间顺利举办会谈，将直接影响两国在经贸、科技管制、人员交流、台湾问题、区域安全形势等各关键领域的互动格局，进而牵动国际形势的发展方向。

而选定在美中关系未定之前的10月办理四中全会，说明中共有意对外营造优先处理国内经济长远发展布局，并且不受美中关系及经济疲软形势影响的自信形象。 就此，政治局会议也宣称中共坚持“集中力量办好自己的事”的战略方针。 另一方面，四中全会延续将在8月底举办的上海合作组织（Shanghai Cooperation Organization， SCO）天津峰会、9月初举办的反法西斯暨抗日战争胜利80周年阅兵活动，一系列内外活动安排同样反映出中共意欲展现“之在我”的自信姿态。

其三，回应中国国内经济问题。 2025上半年中国国内经济压力持续升温，社会民生问题持续恶化，将攸关未来经济发展动能的十五五规划放在四中全会讨论，也有助于回应中国社会的期待。 值得注意的是，此次政治局会议虽然依惯例聚焦经济形势，但在指出经济上新、旧重大问题的同时，仍未能针对如何解决这些问题提出通盘方案。 例如针对影响日益严重的产能过剩问题，本次会议虽然提出要依法依规治理企业无序竞争，但去产能势将冲击原本已经严峻的经济与就业形势，对此中央似乎仍未有完整方案。 在中共未能对当前经济难点提出解方的情况下，此次政治局会议将重点放在未来十五五规划前景，似有望梅止渴的意图。

四中全会似无意处理重大政治议题

十五五规划固然重要，但在当前中国现实政治形势及政治规律上，四中全会其实还应该处理几个重要议题。 在中共中央确立将十五五规划作为四中全会主题的同时，其实也反映了习近平可能选择暂时不对这些议题做出正面回应，并且需要更多时间进行酝酿及准备。 而这些应处理却尚未列入政治议程的议题，也说明中共在复杂的内外压力下，对重大政治问题的处置能力及决策效率已然受到影响。 这些议题包括：

（1）解放军的内部腐败问题。 自2024年下半年开始的解放军清洗运动，目前至少确认已经拉下苗华与何卫东两位中央军委委员，其规模之大与层级之高几乎动摇解放军基础。 近日又传闻曾受习重用的联合参谋部前政治部主任、解放军上将秦生祥可能被调查，反映这轮清洗可能仍在持续进行中。 然而，中共如何为此轮清洗运动定调，以及后续解放军的人事安排，都是此次四中全会难以回避的重大议题。

（2）党建或国家治理问题。 如前所述，惯例上四中全会应提出党建或国家治理的重大方案，特别是今年中共一方面在党纪工作上强调全面从严治党，而在持续的反腐整风工作中，因严重违反政治纪律或作风问题的中管干部也在数量上持续攀升; 另一方面，在社会治理上强调基层党组织的建设与参与治理，但目前对此仍缺乏整体规划方案。

（3）习近平延任的政治准备。 在习近平权力稳固的前提下，他极有可能在2027年二十一大时继续追求第二次延任。 但追求延任需要周延的政治准备，包括提出良好的执政绩效、提出重大的政治经济改革方案、提出具有号召力的政治愿景及时程，并且搭配这些议题发起相应的政治运动，以确保中共党内的忠诚与服从。 相对而言，习在2022年第一次延任前的政治准备，至少包括在十九届三中全会提出“深化党和国家机构改革”、四中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”、五中全会提出“2035发展愿景”以及六中全会提出“第三次历史决议”，并在2020年宣称完成打赢脱贫攻坚战、全面进入小康社会的重大成就。 就此而言，属于例行程序的十五五规划仍然相当薄弱。

在习近平权力稳固的前提下，他极有可能在2027年二十一大时继续追求第二次延任。 （美联社）

小结

十五五规划作为中共推动经济结构与发展模式转型的重要方案，其重要性不言可喻。 中共选择以此作为四中全会的主题，在政治意义上相对安全，中共似也有意借此展现在内外挑战下仍能掌握施政节奏的自信姿态。 然而，政治局会议对下半年经济政策的说明不足，而四中全会不但跳过惯例上应提出的党建或国家治理方案，似乎也暂时搁置了解放军清洗、习近平延任等重大政治议题，同时反映中共高层在重大政治议题上可能仍存在回应能力不足、决策速度迟缓的问题。

此外，中共高层的权力变化亦受外界高度关注。 海外关于习近平权力不稳、甚至将提早卸任的传闻，几乎与解放军内部清洗同时出现的趋势。 此些传闻虽然颇有夸张不实之处，但中共党内运作确实也有许多引人注目的异常之处。 在这次四中全会中，习近平是否因个人健康或权力斗争因素而选择提前释出其绝对权力、中共高层的权力结构是否发生重大调整、接班梯队是否逐渐浮现，这些影响中共未来政治发展的重大问题都可以在四中全会得到进一步的观察。

※作者王占玺为国防安全研究院国家安全研究所副研究员。