党外人士当部长？北京政治气氛有些异乎寻常

两会期间北京传出中共将延揽党外人士出任部长；中央党校校长曾庆红提出要党内扩大民主辩论；温家宝发表长文，在“民主”和“普世价值”观念上为中共解套，就像邓小平当年为“市场经济”解套。

二、三月间的北京，一年一度的全国“人大”和“政协”两会是这座城市的主要话题。但在政治正确的主旋律之中，也传出一些与往常不同的消息，令人感觉到政治气氛有些异乎寻常。

首先是二月底，总理温家宝以官方身份，亲自撰文，就中国的国内国际政治外交政策，诉诸于公众，不但开了中共政坛的先例，而且透露有关中共政治改革的重要资讯。

其后是中共负责党务的政治局常委、中央党校校长、国家副主席曾庆红三月初在一次讲话中，公开要求中共党内应该扩大民主辩论，加快落实党内民主建设。

与此同时，正在召开的“人大”、“政协”两会，更传出了温家宝的国务院内阁，将出现非中共党员出任内阁部长的重大人事变动消息。

北京消息人士告诉亚洲周刊，中共将再次延揽非中共的党外人士进入国务院内阁，负责国家某一领域的具体事务，不管这个部门是否属重要部门，都是一件好事，显示中共执政态度的转变，是中国政治改革的重要的一步，表明中共可能将在今年十月份召开的十七大上，在政治改革上有重大的动作，把党外人士延揽入阁制度化，为明年政府换届进行铺垫，从而出奇制胜，改变中国政治改革滞后于经济改革的局面。

这是中共在将近五十年之后，将再次在其主导的国家执政团队当中，允许非中共人士出任负责政府具体事务的内阁要职。中共曾在上世纪五十年代，在中华人民共和国成立不久，延揽党外人士黄炎培、章伯钧、史良等出任轻工业部、交通部和司法部的部长。

但好景不长。一九五七年的反右运动后，这些“党外”部长大都下台，章伯钧甚至成了中国第一号大右派，被打入政治冷宫，而毛泽东当年与各党派共同签署“共同纲领”中的承诺则成为一纸空文。

因此，在二零零七年反右运动五十周年之际，中共对非党人士态度的这一转变，温家宝国务院内阁出现的这个变化，是否代表了中共对当年反右运动的认错，对五十五万右派分子表现忏悔？

事实上，中共高层早在两年多前，就已经筹划在各级政权机构增加非中共的党外人士担任政府要职。去年，在中共中央组织部和中央统战部的组织协调下，就从北京选拔了数十位具博士、硕士学历的非中共人士，到重庆、浙江和江苏等地的政府部门和有关机构，担任局级和处级职务。知情人士认为，中共要以此扩大其执政基础，要在以中共为主导的前提下，增加党外人士在各级政权机构中担任负责人的比例。

因此，这次两会之前，中共有关部门其实已经挑选和考察了数位党外人士，并将在这次会议期间宣布他们担任内阁部长的消息，再交由大会讨论通过，造成声势。

尽管这些非中共内阁部长可能在本届政府任职时间只剩一年，但如果表现和反应良好，会在明年政府换届时续任。其实，非中共人士这些年来已经有不少开始在各级地方政府担任重要职务。

党外省官仅三十名

根据官方的资料，至今已经有三十多名非中共党员的省级官员，与一九九三年相比，省级政府副省级官员中非中共党员的人数，已经从当年“花瓶式”陪衬的十八名增加到了三十名。

中共中央统战部干部局有关官员说，总体上看，近十年来，政府中非中共党员领导干部队伍不断扩大，任职单位不断增加，素质越来越高。所以，在“时机成熟”之后，中共开始要在中央政府内阁让出几个部长级别位子，让非中共人士实际负起权责，再不仅只是做政治“花瓶”。

但对于中国政府机构的这个可能最新变化，北京一位前政府高官表示，由党外人士担任国务院内阁部长的新做法，事实上将挑战中共现在的“党领导一切”原则，比如在国务院各部委需要作出有关决定时，到底是部长说了算，或是部委党组说了算？有关党组机构将扮演什么角色？但假如部委中共党组书记最终说了算，那么这位非共产党背景的部长实际上也仍是一个“花瓶”。

中国国务院内阁这个可能的变化，其实是中国政治改革的重要一步。负责中共党务的政治局常委兼国家副主席曾庆红，更在今年两会召开前夕的三月一日，要求中共党内应该扩大民主辩论，党员应该勇敢表达自己的意见。

他说，“党内民主建设是党的根本性、关键性建设，对于实现科学决策、增强党的团结统一、激发党的创造活力、确保高效执政和廉洁从政、减少和预防腐败，具有不可替代的重要作用”。曾庆红讲话被认为是为即将在今年十月召开的中共十七大，可能将采取的党内民主选举步骤预先吹风，进行舆论上的铺垫。

三月一日，在北京香山脚下的中央党校春季开学典礼上，曾庆红向出席开学典礼的“中央党校二零零七年春季学期”一千三百名学员说，中共党员应该要有敢于发表意见的勇气，他并特别提到党内扩大民主辩论的重要性，因为党内的这种民主制度建设，是提升和激发党的创造活力、确保高效执政和廉洁从政、减少和预防腐败的关键。

中央党校负责人和教职员工以及中央有关部门负责官员，包括中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长贺国强，中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇等，都出席了有关开学典礼。

中共中央机关报《人民日报》在三月三日头版报道和引述了曾庆红的有关讲话，但却隐去了上述关于开展民主辩论的一些敏感说法。据出席典礼的官员表示，曾庆红的讲话较长，其中很多地方讲得“很精采，很到位”，但当局没有公开，尤其是有关党内民主的论述，所以有关讲话稿全文只是作为内部讲话。

曾庆红表示，中共十六大以来，党中央提出了一系列关于党内民主的新论断，制定发展党内民主的系列新规章，出台了一系列发展党内民主的新举措。根据中央的部署和要求，扎实推进党内民主建设，进一步发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，进一步增强党的团结统一和蓬勃活力。他把中共党内民主制度建设，称为“党的建设新的伟大工程”。

就在曾庆红要求党内开展民主辩论之前，总理温家宝即在二月二十六日官方《人民日报》发表长文，就中国可能进行的政治体制改革及与普世价值接轨问题，进行了似有所指的暗示，被认为“向世界明确宣示中国的道路与社会主义的前途，就是与世界文明的汇流”。北京政治学者杨鹏认为温家宝“以个人名义发表文章，宣示政纲，阐述理念，在国内较为少见”，评价温总理“文章清新明晰，少见惯常的政治套话”。

在这篇长达五千一百多字的文章中，温家宝一开始就切入政治改革的主题。他认为，“讲（社会主义）初级阶段，不光要讲生产力的不发达，还要讲社会主义制度的不够完善和不够成熟”，因此，要“不断加深对什么是社会主义、怎样建设社会主义的认识，将不断丰富和发展社会主义，坚持实践是检验真理的唯一标准”。杨鹏说，温家宝文章的最重要意义，就是在“民主政治”和“普世价值”观念上为中共解套，就像邓小平在“市场经济”问题上为中共解套。

当年，邓小平曾经表示，市场经济并不是衡量资本主义和社会主义的标准，为中国后来的经济体制改革扫清了道路，并奠定了合法性基础。

共同追求的价值观

同样的道理，温家宝在文章中认为，“科学、民主、法制、自由、人权，并非资本主义所独有，而是人类在漫长的历史进程中共同追求的价值观和共同创造的文明成果”，而且“社会主义制度与民主政治不是相背离的，高度的民主、完备的法制，恰恰是社会主义制度的内在要求，是成熟的社会主义制度的重要标志”。

因此，温家宝的文章，打破了中共意识形态的旧框框，将为在中国推行民主政治道路、进行进一步的政治体制改革，进行了合法性的理论铺垫。它与曾庆红在中央党校的讲话一样，为中共在十七大之后的政治体制改革大动作埋下了伏笔。因此，无论是温家宝的文章，或是曾庆红的讲话，以及今年两会可能出现的内阁变革，都发出了中共决心加大政治改革力度的重要信号。(亚洲週刊 王健民)