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万维读者冼岩来稿:王绍光先生是少数言之有物、身在左翼却能令左中右同时受益的学者,本人素所敬重。王先生最近接受媒体专访的一席谈话《胡温改革:新共识 新走向》,令人受益良多。尤其是其关于社会政策具有“一种不可逆转的性质”的观点,发人深省。或许可以说,凡涉及大面积的利益调整,只要产生了受益人群,政策就具有难以逆转的性质。
如王先生所言,本届政府进行的利益调整也具有自我实现、难以逆转的特征。前后两个难以逆转的过程叠加在一起,就具有了一种相互调整、避免走向任一极端的功效。这是今胜于昔的地方。但我觉得王先生的立论有一“碰不得”的罩门,那就是经济增长。全文论述都是建立在经济持续增长的前提下,一旦增长中断,则成空中楼阁。
例如文中在反驳李昌平的观点“中央对农村转移支付的3000亿元,大部分被用来维系基层政权,真正用于三农的只有500亿”时,王先生提到:“问题都在,10年前存在,今后还会存在,但是用变化的眼光来看,有很多东西发生变化了”——这么大的投入下去,不发生一点变化是不可想象的,问题是怎么看待这种变化?王先生认为“有理由相信,有些变化是真实的,是非常重要的。在我看来,这是历史性的转折”,但我觉得不能这么乐观。
不能乐观的理由有二。一是农民的一时感观并非压倒性论据,很多情况下,政策刚出来时效果最明显,然后逐渐反弹,因为利益的相关各方需要一个反应过程。俗话说“上有政策,下有对策”,政策出台时花费了时间和工夫,对策出来也需要时间和工夫,不会这么快。具体说,特殊利益集团需要调整他们的赢利模式,所以观察政策的效应需要一个较长时间段。王先生所说的“到农村问问,农民这两年受惠没有?”,不足为凭。
更重要的是,王先生也承认,转移支付的“中间截留有没有?肯定有”,但强调现在农民孩子上学“确实是不要钱了”。实际上,这只说明政府是在花3元钱才办1元钱的事,这样的“高消费”,岂能持久?从趋势看,如果说农村读书、看病等方面确有变化的话,权力腐败方面却迄今没有显著变化,甚至可以说还愈演愈烈。这说明“政府花3元钱才办1元钱的事”这一状况仍将继续。这种状况现在能够维持,是因为每年还有高达百分之二十多的财政增长率,说到底是因为经济的持续高增长。一旦高增长减速或停滞,这种社会政策就难以为继。所谓“难以逆转的社会政策”,可以在一种情况下被逆转,那就是经济停滞;当年邓小平就逆转了毛时代的一些平均主义做法,反而受到民众拥戴。有效的社会政策的前提是政治清廉,否则就需要经济高增长作为背书。可以说,受益群体的预期不但固化了社会政策的方向,也形成了对“经济高增长必须持续”的压力,加剧了当前的社会刚性。
从这个角度看,现在“以经济建设为中心”的提法,并非如王先生所言只是“官僚语言用词的惯性,写文章的套话”,而是执政党实实在在的中心任务。王先生所肯定的“不能以效益优先为惟一目标,不能以GDP为指标,要兼顾公平,兼顾生态环境”的社会新共识,即使存在,也很脆弱。就官方而论,现在更多强调公平与环境,只是对前一阶段政策积累的负面效应的修补。相对而言,经济建设仍是不可动摇的,公平、环境在必要时是可以放弃的。现在“高频率”使用公平、环境等词汇,一方面是因为这是新政策,在现阶段需要多讲,另一方面还有特殊原因。
就公平而言,因为现阶段经济高增长还在持续,政府还有讲公平的资本;而且现在讲公平,总体而论,不仅不会损害经济的持续增长,还有利于提升内需,促使经济转型,这是当前公平成热论的重要原因。也就是说,公平之热,至少在官方层面,还是依附于经济增长这一前提及其需要的。
就环境而言,保护环境固然是一种长期性需要,但官方在现阶段如此强调,与经济过热不无关系。对经济过热的担忧已有几年,中央出台多项调控措施,效果不明显。而环境保护具有易量化的特征,与GDP一样,它可以使用诸如单位能耗、减排之类的硬性指标来考核,因此适于作为硬性手段调控经济过热。一旦经济降温、增长减速,不难预计,环境、公平之类词汇的出现频率都将大幅降低。
由此可以推断,当前调整政策的出台,更多是基于马基雅维里式的实用主义和机会主义,而不是出于社会主义理念。王先生认为“海外有些人说,胡温这一代可能是最后一批社会主义者,我相信不会是这样的。但说他们是社会主义者,我觉得是对的”——而我认为,自邓小平晚年以后,官方高层已无真正的社会主义者,只是不愿意放弃马克思主义这一合法性传承而已。中国的社会政策出台快,是与中国的贫富分化速度快、社会不满情绪积累快相对应的。不能只看到其他国家社会政策出台的过程长,而不联系其他国家社会分化加剧的过程也长。而且,站在前人的基础上,有着西方和毛泽东时代的对比与观照,中国不调整则已,一旦开始调整,就不可能太慢,否则没人相信你是在惠民。马基雅维里主义的精髓在于示民以惠,首先是要民信其惠;至于实施过程的快慢,倒是次要的。
从温家宝访日答记者问时竟然模仿周杰伦的“我妈妈告诉我”,到最近表示要在北京奥运期间“展现民主和谐中国”,可见中国领导人的实用主义已经深入骨髓。实用主义没什么不好,可以说古往今来大多数政治家都是实用主义者,中国政治的实用主义从邓小平时代才开始觉醒,已经太晚。实用主义使政治家呈现人性之常态,既不可能成为神,也不会沦为魔鬼。对待这样的政治人物,既不可盲目信任,也无须从观念出发先作否定,因为实用主义者实际上并不排斥任何观念,一切只视乎是否对我“现在”有利。民众的正确心态应当是:听其言,观其行,并且尽力争取监督的权利。
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