联合报：这样发年终奖，如何教人共体时艰？

联合报今天社论说，全球不景气寒流正在扩大，当许多民间企业被迫裁员、关厂，连台积电及台塑旗下电子厂都放起“无薪假”，一些亏损的公营事业如中油、台电等却传出仍将发放四个多月的年终奖金，政府真发得出手吗？

　　社论说，公营事业年终奖金遭到议论，这已不是第一回；但不论是民进党或国民党主政，都无意从制度面作根本解决，只是虚应故事。今年经济形势空前险峻，关厂潮席卷，失业率即将破五，政府忙着祭出各项抢救经济的方案；此时，不少公营事业却传出仍将领取四点六个月的年终奖金，愈发凸显此一制度的不合理。而健保连年亏损，健保局仍坚持将发三点八个月年终奖金，更令人侧目。

　　对于外界的质疑，相关首长和公营事业负责人的答覆均不外：“一切依规定办理。”但问题就在：相关规定合理吗？现行公营事业年终奖金包含两部分：一是考核奖金，根据员工年度表现核发，考绩甲等为两个月；一是绩效奖金，视企业当年营运绩效而定，最高可得二点六个月。表面上，两者均需视实际表现而定，实质上，考核奖金形同固定保障；只要公司营运正常，员工等于可领双重奖金。也因此，不论景气好坏，公营事业员工通常皆可领到高于一般民间企业的年终奖金，这是不合理之一。

　　不合理之二是，根据现行要点，主管机关在审核公营事业绩效时，具有极大的裁量权，对亏损的公营企业可以其负有“政策任务”为由，准予发给绩效奖金。如此一来，诸如中油、台电等具垄断地位、且由政府决定价格的公营事业，便可长期回避亏损之责，享有无可剥夺的绩效奖金。

　　不合理之三，是主管部门死抱着既定办法为藉口，却不肯视环境变化加以调整。需知，现行公营事业奖金发放办法的订定背景，是台湾经济大好的年代，民间企业丰厚的奖金红利让公营事业相形见绌，因而增订了绩效奖金作为鼓励。但今天形势丕变，从传产到电子、金融各业都进入急冻期，多少劳动者都在减薪以图自救；若公营事业还大剌剌拿公帑充阔，根本和社会脱节。尤其健保局，完全是不事生产的机构，竟也连年比照“事业单位”发奖金，直如健保寄生虫。政府似应考虑将若干健保业务改为外包，以降低这类内蚀成本，或亦有助于扩大民间就业。

　　社论说，规定是死的，管理却是活的。景气已萧条到必须发放消费券的地步，政府若仍放任公营事业过着不知人间疾苦的“太平岁月”，主政者要如何教人民共体时艰？再说，台湾经过这么多年的空转虚耗，业已由“国贫民富”沦为“国贫民困”，主管单位岂可仍死守一部年终奖金的老套？只问一句：今年台湾油价上上下下调整了多少回，岂有中油四点六个月的年终奖金却不能改变的道理？

　　社论说，对于那些致力使公司转亏为盈的企业，我们表示敬意，也主张政府应发给充分的激励奖金，酬谢他们的努力。但对于那些年年行礼如仪领取高额奖金的企业，政府考量财政收支、经济形势和社会观瞻，必须断然采取不同作法。至少，不能因为主管部门的因循，使这些企业员工背负外界的骂名。不仅如此，对于若干形式上已“民营化”、政府却仍是最大股东的半公营企业，如中华电信和中钢等，政府有必要促使其将超额盈余透过价格机制回馈给社会，而不是任由高层董事、经理人以奖金和分红等手段将企业利得大肆纳为己有。

　　这波景气严冬，何时才会融雪化冰，目前还看不到出路。马英九预言，明年经济第二季可转为正成长，恐怕只是空包安慰剂，鼓舞不了人心。在这样的低迷时刻，三千六百元消费券确实带给民众一些振奋；但只要公营事业员工一领数十万年终奖金的消息一出，这点宽慰恐将马上会被不平淹没。对此，政府务必要妥善因应，不要低估民众心里的感受。