突击花钱 中国预算模式世界最昂贵

    万维网友冼岩来稿：每到年关，政府部门“突击花钱”都不是新闻。今年更离谱，截至11月底，全国财政总支出56235.97亿元，而全国人大批准的全年支出预算为76235亿。这意味着在剩下的1个月内，政府必须突击花掉2万亿元，占全年预算的26%。这也意味着，其中约1万3千亿元，本来是可以不花的。

    本来可以不花的钱，却被逼着非得要赶紧花出去，想必各级政府部门官员的心中很苦。造成这些

大人们苦恼的原因，是现行的财政预算模式：如果不按期将钱花完，剩下的钱不但有可能被收回，而且本单位下一年的经费也可能遭削弱——谁也不敢沦为这样的“单位罪人”，于是“突击花钱”成为必然选择。这是一种典型的鼓励花钱、提倡浪费的财政制度，也是世界上最昂贵的财政预算模式——为了这种模式的运转，国民1年必须多支付1万3千亿税金，相当于是全国人民为财政部的老爷们在他们的工资、福利、职务性消费以外额外支付的费用，这是不是全球最昂贵？

    如果把这本不该花的每年1万3千亿节省下来，花在该花的地方，可能许多让政府的总理头痛、困扰国人已久的难题也就迎刃而解了，例如社会保障、医疗改革、让地方政府摆脱对“卖地财政”的依赖从而降低房价……如此等等。要知道，每年1万3千亿可不是小数目，前几年“建设新农村”喊得震天响，中央一咬牙，决定拿5千亿出来，还是分3年投入，每年才1千多亿，也不知道后来资金到位没有？估计够呛。因为早有媒体报道，凡科技、医疗、环保、三农之类跟老百姓密切相关的预算，执行情况最差。全国人大常委会的一份报告就显示，截至今年8月底，全国保障性住房投资仅完成394.4亿元，占全年建设计划的23.6%——时间过去了一大半，投入还不到四分之一。因为遭遇金融危机，为抵抗经济衰退，今年政府启动了举世瞩目的经济刺激计划，总额高达4万亿——4万亿看着很多，其实是分3年投入，每年也不过1万3千亿。换言之，只要把每年不该花的钱节省下来，这4万亿就有了，不需要再另外去找钱，中国年年都可以搞如此规模的经济刺激计划。再换一种算法，这等于是迄今为止，4万亿计划该花的钱，1分钱都没花——咱就凭原来的钱，就把这件大事给办了。于是所谓4万亿，只好留给咱哥们年底玩打水漂。

    奇怪的是，年底“突击花钱”并非始自今年，而是年年有媒体关注，民众叫骂，但有关管理部门却无动于衷，似乎这根本不成其为问题。当然，加大财政预算绩效考核力度的态还是要表的，但年底突击花钱照例是“防止”不了的。态照样表，钱照样花，游戏就这样一年年玩下去，“可持续性”似乎好得很。虽然每年的政府报告都要说“以改革促发展”，但这种反掌就可以节省1万3千亿，相当于年增财政收入18%的制度改革，楞是无人问津——当然，大人们的眼光看得更远，目标更高，一年1亿3千万实在算不了什么，虽然他们经常对老百姓说缺钱。

    还有一种口号叫“建设节约型社会”，这话当然很对——他们的话总是很对。但是，这边厢才高喊着“节约”语声未歇，那边厢却已经在逼着自己赶快花钱（花钱这种苦差事，他们当然不会找别人，肯定是自己上，要不怎么说“冲锋在前”呢？），这“节约型社会”到底打算由谁来建设呢？被逼着花钱虽然很痛苦，但绝非“不可能完成的任务”。完成的方法有很多，他们也早已工作经验丰富了，无非是将才盖不久的大楼重新高标准装修，多购些豪华车保证一人2辆，挖空心思巧立名目全球多日游……最主要的，当然还是花1万元把原价1百元而且根本就用不着的东西买回来。这其中，当然会有人发财，有人欢笑，所以又促进了社会和谐——官员们的素质果然很高，他们深深懂得：“构建和谐社会”，远比“建设节约型社会”，更迫切，更重要。