川普的胜利之路将是“细小而又狭窄”的

作者 张正修：对户头的入账已经开始。 上个月，美国从关税中获利163亿美元。 这比3月的87.5亿美元相比，是成长了约86%，而与去年同期相比，是超过两倍以上。 据彭博社的报道，“至少这是过去十年来最高的月份关税收入。”

这是当然的结果。 美国总统川普自上个月5日（当地时间）起对所有进口商品征收10%的关税。 由于这产生了以前所不存在的税金，所以收入增加乃是理所当然。 根据耶鲁大学预算研究所之统计，目前美国整体关税的税率为17.8%，是1934年以来的最高水平。 由于关税处于最高的水平，所以关税收入当然也就不得不处于最高水平。

但问题在于《看不见的成本》。 预算研究所最近在《现行关税将永远维持》的假设之下，就关税对于经济之影响做了评估。 从2026年开始的10年内，关税的收入将每年增加2,700亿美元。 但是，物价上涨将导致每个家庭每年平均丧失2,800美元的消费能力。 对美国约1.3亿个家庭来说，这就意味着丧失3,640亿美元的购买力。 其所造成的损害已经超过了其收益。 这就是所谓的 “贪小失大”。

但并没有因为这样事情就结束。 美国的实质国内生产总值（GDP）增长率也将下降，而失业率也将上升。 劳动收入减少将导致税收减少，而税收减少又将导致社会福利支出增加，进而造成政府的支出增加。

川普政府的最终手段是国债。 如果无法迅速偿还债务的话，美国将陷入危险的债务水平，因此他说：即使从长远来看“会失去更多”，但应该总动员在短期内可以使用的手段。

美国国债处于历史高点是一个事实。 总债务占GDP的百分比，自二战以后就到达创历史纪录的最高水平，此后就一直下降，但现在又再度回到了最高水平。

看起来，美国必须尽快减少这类债务的数量是确实的。 华伦·巴菲特近日突然宣布退休时，他一方面批判川普贸易政策的同时，也表示“我们目前的财政赤字从长远来看是持续不可能的”，“减少财政赤字虽然困难，但却是必须解决的课题”。 美联储主席鲍威尔多次表示，联邦政府依然是停留在持续不可能的财政路上，需要采取措施加以纠正。

但是即使说：债务多，应该提前偿还是一个《事实》，这不一定就能够将川普的关税政策加以正当化。 如果一味只施行“七亏三盈”（保护主义贸易），而不是“七盈三亏”（自由贸易）的话，那么经济就会萎缩。

当你的收入减少，并且预计收入会减少时，那么即使是同样的债务，但这样的债务将会更严重地被加以看待。

美国在最近与中国结束贸易谈判之后，美国贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Lee Greer，）就适当的关税税率发表了如下的看法：“这个税率不会是禁止贸易的水平，但同时也会迫使美国追求《减少贸易逆差》的目标。”其目的就是要找到一个平衡点，一方面将关税的正面效果做最大限度的发挥，同时最大限度地来减少其负面的影响。 如果找不到这样一条“细小而又狭窄”的道路的话，那么川普关税政策的失败将是不可避免的。

（作者 张正修曾任考试委员、开南大学法律系系主任、淡江大学公共行政学系兼任副教授、台北教育大学文教法律研究所兼任副教授。）